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【深度】电改的逻辑(中)

2015-04-08 08:34来源:中国能源报作者:王冬荣关键词:电力体制改革能源行业电力工业收藏点赞

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就调度和交易的定位而言,大家或许已经发现,我们并没有将这两个部分置于电力工业组织结构分析的四象限之中。我们的考虑是:它们不是电力工业主链条中的一环,而是托起全产业链的一个平台;它们也不是市场化的对象,而是市场化的组织者,所以不将它们和发输配售用同等看待和处理有助于逻辑的清晰。

但是,对调度、交易的合理定位无疑是电改最重要、最关键的环节之一。国际上对调度交易的处理有三种典型模式:一是调度交易合并,独立于电网,以美国、澳大利亚为代表,我们称之为美国模式;二是调度与电网合一,交易完全独立,以欧洲主要国家为代表,我们称之为欧洲模式;三是调度、交易和电网三者均相互独立,以俄罗斯、巴西为代表,我们称之为俄国模式。

美国模式无疑是一项巨大而巧妙的制度创新。面对产权分散的输配电资产和电力市场疆域扩张的内在需求之间的矛盾,采用将电网资产所有权和运营权分离的办法,将运营权统一让渡并上交给一家独立的机构,成为ISO(独立系统运营机构)或RTO(区域输电组织),产生了美国模式。

而欧洲主要国家的输配电资产本来就是集中的为主。欧洲国家普遍在输配分开之后,将调度留在了输电公司,称为TSO(输电系统运营机构),而交易则完全独立。这一模式显然更多地将电力当作了普通商品,对调度交易之间的协调和交易监管机构的能力要求也更高。

俄罗斯则是一个喜欢采用激进改革模式的国家,一上来就发输配售加调度、交易都先分开再说。后来在2012年其跨区域配电公司IDGC又和联邦输电公司FGC进行了合并。这是全球电改史上很稀罕的一次纵向回并,这也成为在新的条件下输配并不必然要分开的一个佐证。另外还有一个著名的回并的案例就是意大利,其调度和输电首先也是分开模式,最终因协调纠纷和安全隐患选择了回并,也即回到了典型的欧洲模式。

结合前面各节的分析我们可以看出,在电力市场化的环境下,电力行业出现了环节细分,且这一过程还在持续,今后还将出现许多新的市场主体形式和市场组织形式,特别是各种资源集成机构,它们实际上扮演了“准交易中心”的角色,在此也不做展开。

在这里,我们主要总结梳理一下在市场化环境下,将调度交易考虑进来之后,现有的各个主要环节之间的兼容和排斥特性。我们将配电分为公用配电和专用配电两种,将售电区分为保底售电,即承担政策性售电的环节,和市场售电两种,将兼容性分为四个等级,包括协同,(表示不仅兼容而且促进)、兼容、中性和排斥四个等级。

原标题:电改的逻辑(中)
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