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【深度】电改的逻辑(中)

2015-04-08 08:34来源:中国能源报作者:王冬荣关键词:电力体制改革能源行业电力工业收藏点赞

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机制建设和加强管理代替不了体制改革,二者受制于特定的体制前提;只有首先解决了体制的问题,机制建设和行业管理才能有意义、才能起作用。

下面我们讨论新电改四个节点的第二个节点,实施符合电力行业特点的网运分开。

电改的逻辑之四

网运分开,输配分开和调度独立

十八届三中全会指出,对自然垄断行业,要根据不同行业特点实行网运分开。那么,符合电力行业特点的网运分开又是什么呢?在进一步分析之前,我们先来谈一谈调度、交易独立和输配分开这两个传统命题。

从新电改方案来看,输配分开这一在5号文中确立的“五大任务”(是指政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网)之一没再提及,调度独立这一业界讨论很长时间的改革选项也没有被纳入。而交易独立,虽然被加上“相对”二字,仍然是最重要的改革举措,且属于体制改革范畴。对此,我们应该如何理解呢?

输配分开在全球电力重组和市场化改革中,确实曾作为一个重点环节和标准选项。但在分布式环境下,配电网也成了“有源网络”,原来潮流单向流动、输配界面清晰的电力系统格局被打破,输配分开已变得困难而无意义。而且,配电本来就具有与输电相同的网络型自然垄断属性,即便在单向潮流的情形下,输配分开也无助于竞争性环节和垄断性环节的分离,无非是大垄断变为小垄断,或许在输配电价测算和成本监管方面能起到一定作用。

国际上实施了输配分开的国家,大致有两种处理模式,一是继续或同步实施配售分开,二是配售没有继续分开,一并作为独立的供电企业,承担保底供电责任;对于前者,分离出来的“老售电公司”往往也承担保底售电的责任。有了保底供电企业或保底售电企业作保障,市场化售电才得以放开。当然,在售电放开的演化过程中,绝大部分零售市场往往由发电公司获得,对此暂不做展开。

原标题:电改的逻辑(中)
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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