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第六、电力体制改革进展中的问题、建议

2016年7月14日，发改委在新闻发布会上称，将全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开，输配电价改革覆盖全国18个省级电网和华北区域电网，北京、广州电力交易中心组建成立，电力市场化交易规模显著扩大并在优化电力资源配置、降低用电成本等方面发挥积极作用。

中国电力体制改革始于20世纪80~90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革，促进相关企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。深圳独立的输配电价体系将于2015年1月1日起运行，输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为三年。

配售电业务的放开成为备受关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分羹万亿级别的市场。

而按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，作为最关键一环的输配电价改革试点将扩围，售电侧改革等部分重大改革事项则先进行试点再全面推开。业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大“硬骨头”。

1.深化电力体制改革的若干问题

国务院5号文件提出：我国电力体制改革要“整体设计、分步实施”，这合乎电力体制改革的规律。因为电力有其特殊的技术、经济特性，发、输、供、用各环节在效率和安全上互相依赖，“协调”是系统正常运行的必要条件。与其他方面的体制改革相比，电力体制改革的“配套”要求也更高。如果电力体制改革也“摸着石头过河”，电力危机甚至电力系统的瓦解是可预期的。正因如此，先期进行电力体制改革的国家和地区，无不“整体设计、分步实施”，但我国至今还没有这样一个整体规划。5号文件虽称为“方案”，但确切说只是个大思路，要制定出可具体操作的方案，还有许多问题需要研究。尽管后来各有关部门陆续出台了一些配套措施或办法，但相互间缺少对接，并没有完全“套”在一起。

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2.给广东电力体制改革的两点建议

响应社会期待果断做政策微调，使改革红利主要由用电大客户获得。

目前争议的重点无非是电厂让利大部分被售电公司获得是否合理。从契约精神来说，非常合理。从情理来讲，很不合理。作为政府职能部门，维护契约精神是必要的；维护社会公平正义也是必须的。这两个目标统一其实也不难。目前，售电公司与客户签的都只是协议，定个时间，让售电公司和客户签定正式合同，没有合同的协议作废。这样一来，售电公司与客户就有个重新谈判的过程，就能真实体现目前情况下双方真实的意愿，改革红利分配不合理的问题就解决了。

1）加大售电市场开放力度。目前的试点，售电公司就是纳入试点的13家，还有数量更多的N家在看热闹。看热闹的看到别人赚钱，特别是赚大钱，肯定是羡慕嫉妒恨，怪话牢骚话连编。客观上说，见者有份更合理。为什么不让所有符合条件的售电公司都成为市场主体呢？

2）应该增加大客户数量。大客户标准、申请流程和相关标准文稿建议在网上公开，同时明确各个审核环节时限，让游戏规则更加公开透明。必要时，降低大客户标准。这样一来，大客户数量就会更多，市场需求就旺盛起来。供需情况的变化必将影响月度竞价的结果。发电厂也许就再也不用躺下报价了，成交均价也许就会更低了。急于开展业务答应客户过高要求的新晋售电公司就会活生生地告诉社会：售电公司会亏钱的。这样一来，价格就会回归理性，改革红利分配更趋合理，客户期望值得到回归，改革也就进入更加良性的轨道。明年加大改革力度就有了更好基础。

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