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政府治理能力欠缺,内部矛盾不断。
目前,印度涉及能源业务的政府部门多达5个:电力部、煤炭部、石油及天然气部、新能源与可再生能源部和原子能部。这些部门之间缺乏协同效应,部门业务交叉或空白现象突出,这导致印度能源政策缺乏一致性、全局性和延续性。
联邦体制下,印度中央政府对各地区省份的管理受限。
地方各邦自行其是,为完成能源发展指标,大量上马热效率低下的低质煤炭。而且,印度不同区域的电力供应系统相互独立,地方不服从中央电网调度的状况时有发生。
2012年“世纪大停电”的直接原因,正是北方各邦电网超负荷运行所致。
能源领域投资融资不足。
当前,印度至少要投资1350亿美元才能满足居民的基本用电需求。然而,政府并没有能力迅速补上这些资金缺口。近年来,印度财政赤字占GDP的比重始终大于3%,财政负担较大。
受制于贸易壁垒,国内外资本对于印度能源的投资热情也不高。加之融资渠道单一,印度可再生能源项目的融资成本远高于其他国家。2017 年,印度可再生能源投资额猛跌20%,可再生能源增长持续乏力。
电价机制严重扭曲。
印度的零售电价由各邦电力监管委员会制定。为取悦选民、赢得选票,地方政府官员往往承诺极低电价,甚至为贫困地区免费供电。
可近些年来,印度的六大类能源价格均呈上升趋势。其中,原煤价格上涨最快,涨幅达72.7%。
2010-2014 年印度主要能源类型价格指数变化
结果,终端电价远低于发电成本,印度电力企业亏损严重,难以维持生产,政府被迫调整电价,又招致民众反对,形成恶性循环,用电越来越难。
面对这些问题,印度政府束手无策,选择在这时追加关税,甚至不断制造与中国和巴基斯坦的冲突、在边境地区搞“小动作”,其目的着实有点耐人寻味。
遭遇多重夹击,今后的路更难
独立至今70余年,印度苦于能源困境,种种方案均没有解决根本问题。
国际能源署(IEA)曾预测,2030年印度将成为世界第3大能源消费国。但实际上,印度早在2017年就已跻身世界前三之列(仅次于中国、美国)。
同时,印度也是全球能源消费大国中消费增速最快的国家。2018年,印度一次能源消费增速达7.9%,高于中、美,是世界总体水平的2.72倍。
美国能源信息署预测,到2050年,印度的一次能源消费将保持年均3.9%的增速。预计从本世纪40年代中期开始,印度将超过美国,成为仅次于中国的世界第2大能源消费国。
能源需求不断膨胀,加之新冠肺炎疫情影响,印度能源的未来并不乐观。
疫情走向与油价变动相关联,国际原油市场不稳定性增加。
3月9日,国际油价暴跌,创下自1991年海湾战争以来最大单日跌幅。5月,印度每天仅进口318万桶石油,比去年同期下降约26%。
如今,夏季已至,包括新德里在内多个城市的温度已经上升到45°C以上,居民空调和电扇使用频率增加。5月24日晚,印度最大电力需求超过16万兆瓦,这是2月以来的最高日度电力消费量。
高温导致用电上升,加之莫迪政府不顾疫情严峻、强启复工复产,短期内印度电力供给将面临巨大挑战。
在疫情尚未得到有效控制的情况下,一旦出现大规模供电事故,印度交通运输、医疗卫生系统很可能陷入停滞状态,居家隔离的居民无电可用,热浪与疾病将吞噬更多生命。
此外,疫情导致印度劳动力匮乏、货物运输困难,大量的太阳能和风能项目建设被迫推迟,可再生能源安装进展更为缓慢。
按照每年增加10-12吉瓦可再生能源安装计划,印度每月至少要新增近1吉瓦的装机量。可是,截至5月,印度风力和太阳能发电项目合计只安装了188兆瓦,难以完成预期目标。
在能源进口方面,据国际能源署预测,到2040年印度进口原油将增长至720万桶/日,对外依存度超过90%。极高的能源进口需求,使得印度与其他国家之间的资源竞争在所难免。
可见,印度当前的能源消费结构将长期存在,能源困局短期仍难以解除,并继续制约其经济发展,危及社会稳定。
换言之,印度今后的路,也许更难。
参考资料:
1.金莉苹,《印度经济增长中的能源消费及其可持续性研究》,云南大学2018年博士论文;
2.赵夏乙,《印度能源安全战略评析》,南京大学2013年硕士论文;
3.时宏远,《试析印度的能源政策》,国际论坛2011年第1期;
4.罗明志、蒋瑛,《印度经济增长面临的能源约束与应对策略》,南亚研究季刊2014年第1期;
5.金莉苹,《印度莫迪政府可再生能源发展计划:动因、成效与制约》,南亚研究2018年第3期;
6.张帅、任欣霖,《印度能源外交的现状与特点》,国际石油经济2018年第3期;
7. 邢万里、陈毓川、王安建、周凤英、闫强,《印度未来能源需求对中国获取境外能源的影响初探》,地球学报2017年第1期;
8.《“世纪停电”惊醒印度大国梦》,环球时报,2012年8月8日;
9.王能全,《印度:被忽视的增长迅速的能源消费大国》,微信公众号“全说能源,2020年5月13日;
10.《COVID-19影响:印度可再生能源安装进展缓慢》,北极星太阳能光伏网,2020年6月22日;
等等。
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