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2005年,印度与美国启动双边能源对话,加大双边能源贸易和投资;2007年,印度天然气公司与巴西国家石油公司签订合作勘探协议,相互让渡沿海油气区块的部分权益……
不过,印度能源的根本问题仍没有解决。
首先,“能源外交”增加了印度能源对于进口的依赖程度,却没能带来稳定可靠的能源供应。
目前,印度的油气资源进口严重依赖中东国家,西线与北线“能源外交”的实际效果有限。2019年,印度的15大原油进口来源国中,一半是中东国家,其原油进口量占到进口总量的65%。
由于进口来源过于集中,当地区局势不稳、油气供给出现波动时,印度能源安全便遭受威胁。
2020年初,美伊矛盾再次按下中东局势动荡的按钮。为避免能源断供,印度转而与美国谈起“石油生意”。此前,因印度经济增速连续下滑,美国已宣布取消其最惠国待遇,印度进口美国石油将难以避免“抬价”“限供”等门槛。
其次,印度仍旧是国际油价被动接受方。
21世纪新一轮石油价格上涨,加重了印度经济负担。2002-2010年,印度原油进口费用从158亿美元增至775亿美元。
印度前财政部长奇丹巴拉姆曾表示,国际石油价格每上涨5美元/桶,印度的GDP增速就会放慢0.5个百分点,通货膨胀指数则会上升1.5个百分点。
国际局势动荡,能源价格变动,继续束缚着印度。
探索新能源?现实有点骨感
相比传统化石能源,印度的可再生能源资源相当丰富。
*大部分国土太阳辐射常年可达3000个小时,每年接收到太阳能辐射能量约5000万亿千瓦时;
*位处热带季风气候区,三面环海,海岸线绵长,估测风电潜力达100亿瓦时。
面对长期无解的能源困境,印度于1992年成立非常规能源部,致力于寻找替代能源。进入21世纪,印度大力发展可再生能源,以减少对传统能源的依赖。
2005年8月,印度政府对外宣布其可再生能源政策目标——于2030年实现能源独立。
2014年,莫迪政府上台,继续推进可再生能源发展计划,计划在2022年前将可再生能源装机容量扩充5倍,达到175吉瓦,并投资1.5万亿卢比(约合336亿美元)建设可再生能源的发电机组。
注:装机容量,即“发电厂装机容量”,指火电厂或水电站中所装汽轮或水力发电机组额定功率的总和。
在政府支持下,印度可再生能源发展取得了一定成效。
2008年,印度风电装机容量已达9587兆瓦,成为世界第五大风力发电国;2017年,印度新增可再生能源装机容量首次超过了常规能源。
注:1吉瓦=10^6兆瓦。
同时,印度不得不正视的是,探索新能源的前景并非一片大好。
举个例子,可再生能源发电需要征用大量土地,以2022年太阳能发电装机容量100吉瓦为标准,印度政府至少还需征用63万英亩的土地。
问题在于,土地在印度属于私有财产。2015年,莫迪政府积极推进《征地法案修正案》,希望能通过市价补偿征用农民土地。该项法案受到反对党国大党人的坚决抵制,最终夭折。
在这种环境下,印度可再生能源发展计划完成度不太乐观,太阳能开发更是严重拖后腿。
2022年可再生能源发展目标完成度(截至2017年12月31日)
注:其中,太阳能100吉瓦包括60吉瓦集中式太阳能和40吉瓦的屋顶太阳能。
截至2018年3月,印度屋顶太阳能装机容量为1.06吉瓦,仅完成了计划的2.65%。
政策落实不到位,依靠可再生能源缓解能源压力的实际效果远不如预期。
近年来,可再生能源发电总量虽在增加,但由于传统能源消费增长过快,可再生能源发电实际占比反而下降。
2008-2017年印度可再生能源发电量及占比变化(发电量单位:太瓦时)
这意味着,印度的能源消费结构仍以煤炭、石油和天然气为主,难以改变。2017年,印度煤炭消费占到一次能源总量消费的56.25%,高出当年全球平均水平(27.63%)。
2005-2015年印度能源消费总量及能源结构
传统化石能源消费比例居高不下,工业化进程与可持续发展之间的矛盾显现。
2013年后,印度成为全球第三大二氧化碳排放国家;2017年,印度二氧化碳排放量达2344.24百万吨,占世界总排放量的6.04%;电力和热力生产部门的碳排放量高涨,成为“碳排放大户”。
可再生能源开发捉襟见肘,印度背上的“环境债务”却越来越重。
难题无解,原因多在自身
能源短缺严重影响了印度社会的正常运转,这个矛盾在电力供应上体现得淋漓尽致。直至2005年,印度电气化率还不过62%,用电需求远高于电力供应能力。
每年4月,印度的大部分地区就已进入夏季,5、6月室外最高温度可超45°C,空调等大型制冷设备耗电激增。因此,几乎每到夏季用电高峰期,印度电力供应系统就会不堪重负,一天停电四五次是正常现象。
而且,印度的电网设施老旧,电网输电及配电过程中的耗损率高达32%,造成了严重的资源浪费。因电力基建投资不足,落后的电力输配网络无法覆盖所有农村地区和城市贫民窟。
目前,印度还有近3亿人处于电力供应短缺状态,8100万户家庭甚至无电可用。
2012年7月30日,印度发生“世界上最大规模断电事故”——全国超过20个邦陷入电力瘫痪,6.7亿人“摸黑”度日。受停电影响,印度铁路系统大混乱,500列火车运行停滞,数以百计的矿工被困矿井之中。
2012年7月31日,停电导致新德里火车停运,乘客在昏暗的车厢内等待。
2019年6月,印度遭遇史上最严重高温,北部地区气温高达51°C,加上频繁停电,1个月,100多人被热死。
供需缺口束缚手脚,同时,政府内部多方因素约束印度走出“用电难”。
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