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三是发展规划,由空间规划和时间规划两大体系组成,空间规划重点解决生产力空间布局问题,时间规划重点解决发展愿景、发展战略的推进时序问题和实现路径问题,并将境外国外的竞合关系纳入到规划体系中来,明确政府规划的边界,明确哪些可规划、哪些不可规划;对于可规划部分,明确规划主体、程序、内容和实施机制,实现规划编制有法可依。
“图纸设计”的根本目的在于“施工建设”,以“施工建设”为核心的动态治理是供给侧管理的关键性工作。以市场作为资源配置的基本方式、以公司作为经济治理的基本手段,需要一个与之相匹配的政府,涉及三方面任务:
一是发展环境,能源发展是以企业为主体的,企业是市场的细胞,面对汪洋的市场需要“抱团”,通过相同细胞的空间集聚“集群化”形成规模优势,通过不同细胞的上下游合作“链条化”形成范围优势,这个过程需要政府的加持;企业是社会的器官、社会的厨房,公民面对企业的基本理念和态度,尊重企业、爱护企业、以发展企业为荣的社会氛围对企业发展至关重要,这个过程同样需要政府的加持;我国能源发展导源于“企业作为政府附庸”的计划经济,国有资本长期主导能源发展,加上“官本位”的传统价值观激励,政府公务员面对企业家具有一种天然的优越感,发展环境治理成为供给侧动态治理的首要任务。
二是公共服务,建立企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的能源市场体系,还原能源商品属性;建立以投资、质量、价格为核心的经济性监管,以普遍服务、能源安全、环境保护为核心的社会性监管,以及以规避地方保护、优惠政策、不正当竞争为核心的反垄断“三位一体”、全国统一的能源市场监管体系,维护能源市场秩序;整合精简政府强制性标准、优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,落实企业标准化主体责任,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,让标准成为能源供给革命和消费革命的硬约束。
三是资源配置,包括以劳动者为核心的“人的要素”以及以劳动对象和劳动资料为核心的“物的要素”,也就是经济学上的土地、资本、劳动力三大要素,受生态稀缺性的制约,环境容量正成为第四大要素;重点发挥科学技术在人的要素与物的要素开发利用过程中对能源发展的乘数效应,改进各类要素在不同区域的开发效率和不同领域的利用效率;发挥管理在要素保障、效率改进过程中的乘数效应,提高国内、国外两种资源的调控能力。
结构性
结构是相对于功能而言的,二者共同构成了系统。系统科学认为,系统是由相互联系、相互作用的要素组成的、具有一定结构和功能的有机整体;要构成一个系统必须具备两个以上要素,但要素本身无法直接形成系统功能、必须经由结构这个中介,结构反映的就是要素在系统内的秩序,也就是相互联系、相互作用的方式;不同的结构可以产生不同的质变,从而使系统具有不同的功能。由于任何系统都是较高一级系统的子系统,实现系统的功能不仅要完善系统本身的结构,还需要契合作为上一级系统的要素子系统的结构。
能源系统属于国民经济大系统的要素子系统,同时还是全球能源系统的要素子系统。受资源禀赋的制约,我国能源供给以煤炭为主,煤炭的清洁利用成为能源系统的第一个功能诉求;与煤炭消费排放的二氧化碳相联系,大幅度提高非化石能源比重实现低碳化成为能源系统的第二个功能诉求;受技术条件的制约,我国能源消费效率不高,大幅度提高能源效率成为能源系统的第三个功能诉求;与能源消费总量相联系,大量的能源进口特别是石油天然气进口拉高了我国的能源对外依存度,保障能源安全成为能源系统的第四个功能诉求。能源系统的结构调整主要围绕清洁、低碳、高效、安全四大功能展开,推进能源消费革命、供给革命和技术革命。
——需求结构。这是能源系统结构调整的逻辑起点,目标是推进能源消费革命:
一是工业化,未来5-10年我国将处在工业化中后期,工业特别是制造业还将是能源消费的主体,通过能耗标准和能效标准的完善与优化控制工业品的生产型和应用型能源需求,倒逼制造业参与全球产业链合作、并向低能耗的价值链高端集聚。
二是城市化,未来5-10年我国将基本实现城市化,城市成为能源消费的主要载体,通过对建筑与交通能效标准的完善和优化控制不同规模和类型城市的能源需求,引导城市结构向能源结构调整看齐。
三是居民消费,未来5-10年我国将由小康向高收入国家迈进,住房和汽车成为最大宗的个人能源消费,通过环境资源税适当提高房地产拥有成本管理住房消费、通过公共交通适当降低出行成本管理汽车消费,控制人均住房面积、控制私人轿车使用,从根本上改革现行的居民“敞开式”能源消费模式。四是进出口,实施出口产品“内含能源”管理、控制“输出型”能源消费,限制资源型高载能型产品出口、鼓励进口,大幅度提升服务贸易比重、扩大服务出口贸易。
——供给结构。这是能源需求结构调整的必然要求,目标是推进能源供给革命:
一是总量,实施化石能源总量控制和非化石能源配额管理,能源生产者、流通者、消费者承担平衡的非化石能源配额责任,促进煤炭消费总量达峰减量、石油消费总量控制在对外依存度安全范围内、大幅度提升天然气在化石能源中的比重。
二是用途管制,统筹考虑能源与化工两个领域,实施石油、煤炭用途管制,限制石油的非能源转化、石油主要用于生产交通运输燃料;限制煤炭的非电转化、煤炭主要用于发电。
三是供给半径,统筹考虑集中式能源系统与分布式能源系统两个领域,因地制宜发展分布式电力系统,以天然气冷热电多联供为主要模式重构城市能源系统;推进油气管网和电网输配分开,输送网络反映政府意志、保障能源供给的物质基础,配送网络反映市场意志、保障能源消费的可获得性。
延伸阅读:供给侧改革理论思考 再析供给侧结构性改革
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按照党中央、国务院部署,2020年8月31日至9月30日,中央第六生态环境保护督察组对国家能源局开展了第二轮第二批中央生态环境保护督察。2021年1月29日,督察组向国家能源局反馈了《国家能源局中央生态环境保护督察报告》。国家能源局党组高度重视,第一时间召开党组专题会议,传达学习督察反馈会议精神,成立了国家能源局中央生态环境保护督察整改工作领导小组,由局主要负责同志任组长,统筹领导整改工作,研究制定了《国家能源局贯彻落实中央生态环境保护督查报告反馈问题整改方案》(以下简称《整改方案》)并上报党中央、国务院批准同意。
为深入践行习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚定扛起生态文明建设的政治责任,不折不扣把中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位,切实推动能源与生态环境和谐发展,制订本整改方案。
中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊表示,当前我国在有效需求不足的同时还面临较高的债务率,因此单纯依赖货币、财政政策以及供给侧改革远远不够,需要引入需求侧管理,即在强大国内市场的基础上,对需求的“堵点”进行疏通,打破分配不平衡和消费限制。将供需不匹配的“堵点”打通,有利于形成理想的结构性政策。
近日,国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了关于2021年开展钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作的信息。从信息内容看,钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作将是2021年钢铁行业重点工作。“十四五”开局之际,国家有关部门开展钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作,充分表明了国家要钢铁行业继续深化供给侧结构性改革的决心。全行业必须高度重视,全力组织,精心谋划,共同完成2021年的两项重点工作。
电力需求侧特征的新变化,给2020年以及未来的需求侧管理提供了大有可为的空间。2020年,电力需求侧管理在推进能源消费革命、实施能源消费“双控”中发挥了重要作用。电力消费效率明显提升,万元国内生产总值用电量降至632千瓦时左右,比2015年减少了近90千瓦时。电能替代电量超过2000亿千瓦时,终端电
北极星输配电网获悉,近日国家能源局印发《2021年能源监管重点任务清单》。[$NewPage$]
12月23日,国家电网有限公司召开山西浑源、浙江磐安、山东泰安二期抽水蓄能电站项目集中开工动员大会,深入贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动能源清洁低碳转型,为
最近,国家电网有限公司大力推进能源生产消费革命,全面推进供给侧结构性改革,持续推进能源技术创新,不断深化能源体制机制改革,在京发布《国家电网有限公司服务新能源发展报告2020》,并介绍公司经营区新能源发展情况和公司服务新能源发展和消纳新举措。截至2019年年底,我国新能源(风电和太阳能发
近日,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等六部委印发《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》,文件指出尚未完成“十三五”去产能目标的地区和中央企业,要统筹推进各项工作,确保去产能任务在2020年底前全面完成。全面实施去产能项目
在近几十年的快速发展中,全球的资源和环境都面临着巨大的压力,节能减排、实现可持续的绿色发展成为全球范围内各国的重要目标。“十三五”期间,我国制定了到2020年万元国内生产总值能耗比2015年下降15%、能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的能源“双控”目标。“十四五”时期是我国能源低碳转型的
在十三届全国人大三次会议期间,全国人大代表、甘肃镜铁山矿业有限公司桦树沟矿区值班长谢生瑞就钢铁行业如何坚守供给侧结构性改革去产能成果提出自己的建议。谢生瑞表示,2016年2月1日,国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)。按照党中央、国务院决策部署
2月4日,中共中央、国务院印发一号文件《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》,引发业界广泛关注。作为能源智库,国网能源院组织相关专家对上述文件进行了初步剖析,力求助力业界准确理解和把握政策精神。知之愈明,则行之愈笃。为此,中国电力公众号推出了“
让新型电力系统蓝图变实景——访全国人大代表,国网天津市电力公司党委书记、董事长赵亮习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时强调“以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障”,为能源央企奋进新征程提供了根本遵循。近年来,国网天津电力始终牢记嘱托,
习近平总书记指出,“能源保障和安全事关国计民生,是须臾不可忽视的‘国之大者’。”作为关系国家能源安全和国民经济命脉的能源央企,国家能源集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻中央经济工作会议精神,始终立足“两个大局”,
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2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对多重超预期因素冲击,中国经济在风高浪急中展现强劲韧性,高质量发展扎实推进,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。(来源:中能传媒研究院作者:邱丽静)一年来,全国能源系统深入贯彻落实习近平总
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为构建清洁低碳安全高效的能源体系,以煤炭等化石能源的清洁高效利用支撑新型电力系统建设,最近,盐城供电公司500千伏变电运检中心,配合完成射阳港电厂1号机组并网操作,顺利实现并网发电,将高效清洁煤电接入电网系统,有效缓解地区用电负荷压力,改善了区域电网结构,提高了区域供电可靠性、稳定性
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2024年全国两会政府工作报告中强调,将“大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力”列为首项工作任务。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的当代先进生产力,起点是“新”,关键在“质”,落脚于“生产力”。新质生产力的本身就是绿色生产力,在能源领域
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