电力交易机构：从内部分离到相对独立-第2页-北极星电力市场网

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确保公平，要充分发挥各类主体积极性

如前所述，“相对独立”只是手段，确保公平才是目的。而要确保公平，必须充分发挥各类市场主体积极性，把握好以下几个关键环节。

组建市场管理委员会，完善交易机构治理机制。无论交易机构采取何种组织形式，都应尽快组建市场管理委员会，按照一人一票的表决机制，负责研究推荐交易机构高级管理人员，讨论审议电力市场运营规则及相关实施细则，研究讨论涉及市场主体利益的重要事项，听取市场主体诉求，监督电力市场运营情况和交易规则执行情况等，以确保市场交易平台的公开透明、公平公正。为确保市场管理委员会的独立、中立，其组成应具有广泛的代表性，由在交易机构注册的电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等主体按类别推荐代表组成，代表不从交易机构领取薪酬。国家能源局及其派出机构和政府有关部门应支持市场管理委员会依规履行职责，对委员会做出的审议结果慎用否决权。同时，作为自治性议事机构和非常设机构，市场管理委员会应与交易机构的公司治理架构形成相互衔接配合的科学治理机制。

广泛征求各方意见，完善市场交易规则。交易机构成立后，除了要抓紧开展机构组建外，还要同步推进交易平台建设，逐步扩大市场交易规模。为此，应广泛征求各市场主体、专家学者和社会公众等方面意见，尽快制定公平合理的市场准入条件和市场交易规则，确保规则制定过程的透明、规则本身的公平公正，为市场公平竞争提供制度保障。

加强外部监管，形成市场监管合力。加强政府监管能力建设，完善监管体系和规则，创新监管方式和手段，做好电力市场信息披露，建立国家能源局及其派出机构和地方政府及其电力管理部门的监管协作、协调工作机制。鉴于地方政府在此轮电改中的利益诉求强烈和行政干预冲动，建议应以国家能源局及其派出机构为主实施监管，并负责市场争议的最终行政裁决。除了行政监管，根据《实施意见》，还应按年度对交易机构进行外部财务审计，并向社会发布财务审计报告；根据实际需要，聘请第三方机构对交易开展情况进行业务稽核，并提出完善规则等相关建议。

规范运行，要排除各类非市场干预

未来交易机构的发展，要沿着市场化的改革方向，排除各利益主体的干扰和非市场干预，尊重市场规律，规范独立运行，使市场在配置电力资源中发挥决定性作用。

排除地方行政干预。此轮电改，适逢我国经济发展进入新常态、电力发展进入新时期，地方政府希望借电改降低企业用电成本、促进本地电力生产、刺激地方经济发展的愿望强烈，难免会有通过行政手段干预市场交易的冲动和举动。此前，已有关于某些省及地方政府指定某些企业成立配售电公司以实现降低电价目的的报道，对于此类行为必须引起高度警惕。

排除来自电网企业的干预。电网企业功能定位发生变化且受到严密监管后，其干预市场交易行为的动机减弱，但这并不能排除电网企业个别干部员工利用职务和工作之便，受相关市场主体委托而违规干预市场交易的行为。应建立电网企业干部员工干预市场交易行为的记录、通报和责任追究制度，以维护交易机构的公信力。

排除其他交易机构干预。根据《实施意见》，区域交易机构和省级交易机构之间互不隶属、互相独立，不是上下级关系，这也是保证电力交易公平开展的需要。省级交易机构应独立组织开展省内交易，区域交易机构不应干预。

排除市场主体干预。对于投资入股交易机构的市场主体，虽有权按照《公司法》的规定行使股东权利，但无权干预市场交易，交易机构理应拒绝其干预市场的要求。另外，电力需求放缓、电力供应过剩的新形势下，交易机构尤其要注意传统发电企业干预市场、影响清洁电力生产消费的行为，努力促进可再生能源等清洁能源发电健康发展。（本文刊载于《中国电力企业管理》2016年11期）

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原标题：电力交易机构：从内部分离到相对独立

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