贵州电力体制改革：一场电力体制障碍的深度突围

贵州省业内权威人士在接受记者采访时指出，贵州电力工业的发展存在三个方面的矛盾和问题。一是市场机制不完善，影响资源优势向经济优势转变。新常态下，电力需求不足，煤炭产能过剩、价格下滑，煤电机组利用率下降，电力工业增长乏力。在电网统购统销格局下，市场化交易机制缺失、定价机制尚未形成，市场配置资源的决定作用难以发挥，煤卖不出去、电发不出来、企业用不起电同时存在，阻碍了资源优势向经济优势的持续转变。2015年，贵州工业用电量同比下降1.53%，为近年来首次出现负增长，电力对工业增长贡献率下降0.5个百分点。全省工业发展亟需通过理顺电价机制，刺激市场交易，优化供给结构，激发市场活力带动。二是电力跨省跨区交易量价矛盾突出，黔电外送面临市场挑战。在党中央“西电东送”战略部署下，贵州发挥“水火互济”优势，累计建成投产“点对点”、“点对网”外送电源2300万千瓦，“十二五”累计外送电量（全口径）2918亿千瓦时，其中，送广东2255亿千瓦时，为周边省份经济社会发展提供了电力支撑。但是，随着供需形势深刻变化，“西电东送”全面形成买方市场，量、价矛盾日益突出，亟需探索形成新的量、价形成机制，保障送、受双方合理的利益诉求，落实好“西电东送”国家战略。三是售电侧竞争机制未建立，配售电及投资主体单一。在当时的电力体制下，贵州电网公司集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体，全省配售电运行和投资主体单一，城乡配电网改造升级资金压力大，城乡配电网均等化服务水平不能满足人民群众日益升级的消费需要。急需促进配电网建设发展和提高配电运营效率，加快推进配售电改革。

贵州省业内权威人士告诉记者，2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》下发后，贵州省积极开展了电力体制市场化的探索，先试先行组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易，实施工商用电同价，据实计收基本电费等体制机制的探索并取得重要进展。这些成功探索，为贵州省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。

改革目标向着体制障碍突围

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》指出，这一轮电力体制改革总体思路是坚持社会主义市场经济改革方向，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。

国家发展改革委、国家能源局按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确贵州省电改综合试点方案主要目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。主要内容包括四项：一是输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按照“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。二是电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。三是售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。四是跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立和完善黔电送粤（含黔电送深）交易机制，积极争取扩大与周边省（市、区）的跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。

推进主线：打破垄断，引入竞争

为确保贵州省电力体制改革综合试点目标任务全部如期实现，贵州省委、省政府制定和提出了一系列重大推进思路和措施。

贵州省委常委、常务副省长秦如培向记者介绍，贵州电改推进思路的核心主线是“打破垄断，引入竞争”，形成新的利益格局。其突破口是以四项改革试点解题破题。一是通过输配电价改革，核定电网企业输配电价，改革和规范电网企业运营模式，提高电网企业普遍服务水平；二是通过电力市场改革，积极推进电力市场化交易，以大工业用户与发电企业直接交易为重点，降低工业企业用电成本，稳定工业经济增长，拉动电力消费，带动煤炭供需平衡，达到“一子落下、满盘皆活”的效果；三是通过配售电侧改革，培育售电业务主体，放开增量配电投资业务，在配售电领域形成多主体竞争、服务格局。加快兴义地方电网重组、组建混合所有制贵安新区配售电公司，为社会资本参与投资配网增量提供机遇平台。四是通过跨省跨区电力交易改革，探索建立“计划+市场”跨省跨区交易新机制，确保“西电东送”战略持续落实，既为周边省份经济社会发展提供电力支撑，也为贵州省经济稳定增长提供主要来源。

记者在采访中还了解到，在电力体制改革综合试点中，贵州省委、省政府除了制定和提出一系列重大推进思路外，建立了一系列推进工作机制。

贵州省发改委副主任、贵州省能源局局长张应伟在接受记者采访时说，贵州电力体制改革综合试点的工作机制主要有三个方面，一是贵州省委书记、省长孙志刚等省委、省政府主要领导亲自主导、部署，做好顶层设计，分管领导强力推动，抓好落细落实。自申报试点到全面启动再到深入推进，贵州省委、省政府主要领导和分管领导先后10余次召开专题会议研究部署，20多次作出重要批示，8次到国家部委汇报，6次与南方电网公司沟通，为电改工作提供了强有力的组织保证。

一是建立以省委常委、常务副省长任召集人，分管工业的副省长任副召集人的电改联席会议制度，办公室设在贵州省发展改革委，委主任任办公室主任，分管能源和价格的副主任任办公室副主任。贵州明确凡改革中的重大问题都通过联席会议协调解决，凡提请联席会议审议的事项必经办公室会议沟通协调，统一意见，集体审定。建立调度督查机制，将综合试点任务细化为29项，明确完成时限和责任人，以一周一调度方式对电改进行台账管理。三是地方政府与省级部门加强联动，发展改革委、经济和信息化委、能源局、能源监管办等有关部门紧密协作，电网企业、发电企业、用电企业则“抱团取暖”，形成了推动改革的内生动力。

电力用户从输配电价改革中获得红利

输配电价改革是电力行业完成从传统体制到现代市场化模式转身的最主要抓手和最关键切入点。也是贵州电改的第一大目标任务。

在采访中，贵州省业内权威人士告诉记者，贵州获批全国输配电价改革试点省份后，严格按照《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的总要求，紧紧围绕“建机制、强监管”的目标，切实转变电网监管方式，统筹考虑全省经济社会发展水平、产业结构现状和电力行业发展面临的问题，在既保证电网合理投资和安全稳定运行，又充分体现地方实际和经济社会发展需要的基础上，明确贵州电网输配电价核定的相关办法、价格调整周期、总收入监管方式等改革内容，探索建立了符合电力行业经济特性和贵州实际的输配电价形成机制。

2016年3月15日，《贵州电网2016-2018年输配电价方案》正式实施。全省输配电价平均每千瓦时降低1.66分，其中，大工业下降3.06分。贵州省业内权威人士告诉记者，这是目前输配电价降低幅度最大的方案。

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