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成效
先行先试提供改革范本
输配电价新机制运行一年多来,试点工作已取得了初步成效,为广东省乃至全国积累了经验、提供了范本。
“从外部看,输配电价新机制的良好运作,为电价合理传导搭建了桥梁,为电力市场化打下良好的基础。同时,改革红利也实实在在惠及了广大用户。从内部看,改革倒逼企业规范管理,提升经营水平。”深圳供电局总会计师杨志鹏告诉记者,试点成效正逐步显现。
试点理顺并建立了新的电价机制,实现了对电网企业监管由核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管,转变为以电网有效资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管,为全国扩大改革试点范围提供了范本。
输配电价改革后,深圳供电局释放出9.05亿元电价降价空间,改革红利实实在在惠及了广大用户。“去年,深圳市商业用户电价降到了工业电价的水平,每度电降了8.4分左右,为我们节约了很大一笔成本。”广深铁路股份有限公司有关负责人认为,广大电力用户直接享受到了深圳市输配电价改革成果。
以有效资产为基础、按“准许成本+合理收益”核定电网输配电准许收入,也强化了对电网企业的投资及成本约束,并引入激励机制促使电网企业加强资产管理、降低成本、提高效率。外部监管压力也倒逼深圳供电局进一步加强成本的规范化、精益化管理,促进各项成本开支规范、真实、透明,严控非生产性成本支出,杜绝非必要开支。
以设备退运为例,改革后,变电设备和输电设备的折旧寿命都比以前延长了一倍左右,这就对设备采购、安装、运维等环节提出了更高的要求。“如果设备提前报废了,就增加了成本费用,从而影响到企业效益。”邓世聪说,这些变化都倒逼深圳供电局对设备进行全生命周期管理。比如,在采购环节要买性价比高的设备,安装环节要做到零缺陷,运维环节要定期检修维护等。
“按‘准许成本+合理收益’核定电网输配电准许收入后,利润和成本就像跷跷板的两端,此消彼长,成本对企业经营的影响越来越大。”杨志鹏分析认为,加强成本管理成为企业永恒的主题。同时,有效资产是获取准许收入的基础,这其中固定资产又占据了“大头”。固定资产如果管理得好,就像会生蛋的母鸡,能长期健康地生出金蛋。
“深圳改革试点实现了全国输配电价改革的破冰之旅,建立了独立的输配电价体系,且成效显著,对深圳供电局的电力生产经营活动和深圳的经济发展都产生了积极影响,这对稳妥推进电力市场化改革有重大意义,为全省乃至全国积累了经验、提供了范本。”在深圳市输配电价改革试点实施情况总结会上,广东省发展和改革委员会巡视员林林对深圳供电局的试点工作给予了高度肯定。
经验
凝聚共识完善制度
深圳输配电价改革试点后,国家也加快了电价改革步伐。深圳是先行者也是摸索者,在一年多的试点过程中,逐步积累了一些改革经验。
“只有积极沟通凝聚共识,才能为改革顺利实施打下基础。”杨志鹏认为,在无经验可循的情况下,深圳供电局在南方电网公司指导下,主动做好与各级发改委的沟通协同,克服改革的难点问题,减少工作争议,形成合力,推动制定了科学、规范、可行的改革方案,为今后的实施打下了良好的基础。
同时,只有妥善处理好电价改革与电网发展的关系,才能满足政府监管和社会监督的要求。在改革中,电网企业应主动承接和配合政府研究建立与输配电价改革相配套的制度,以期为政府价格主管部门提供有益借鉴,形成政府与企业的良性互动。紧密保持与政府价格部门的常态沟通,及时沟通汇报输配电价改革试点实施过程中遇到的问题,提出可行的政策建议,确保新机制运行平稳。
据了解,《深圳市输配电价改革试点方案》对日常监管、平衡账户、固定资产投资审核、电网运营效率和服务绩效考核等都有相应条款描述,但对于具体如何操作并未给出详细的规定。输配电价改革既是对输配电价核定方式方法的改革,也是对电网输配电价监管方式的改革。
为完善输配电价监管机制,深圳供电局主动落实价格主管部门部署,认真研究、配合编写了《深圳市电网企业输配电价平衡账户管理暂行办法》《深圳市电网企业输配电价日常监管暂行办法》《深圳市电网企业固定资产投资监管暂行办法》《深圳市电网企业运营效率和服务质量考核奖惩暂行办法》等四项配套制度,提交政府监管部门进一步研究审定。
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