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江西省十四五规划:构建形成“1个中部核心双环网+3个区域电网”的供电主网架

北极星输配电网  来源:江西省发改委    2021/2/19 11:44:57  我要投稿  
所属频道: 电网建设  关键词:特高压 雅中直流 十四五规划 

第一节 扎实推进新型基础设施建设

聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向,系统布局新型基础设施建设。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心等信息基础设施建设,统筹部署5G、窄带物联网、千兆光纤、数据中心及运算中心等建设,加快实现重点城镇、园区平台等5G网络全覆盖。大力推进融合基础设施建设,深入实施“智慧+”示范应用,加快重点领域示范应用步伐,提升数字化智能化水平。以重大科技基础设施、科研基础设施、产业技术创新基础设施为重点,推进一批重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。

专栏9 新型基础设施项目

(一)物联网感知设施

实施物联网应用品牌建设工程,重点在工业、农业、消防、能源、环保等传统基础设施中广泛部署智能感知终端。到2025年,移动物联网终端数达到2800万个,形成2-3个百万级规模的应用场景。

(二)信息通信基础设施

力争在南昌设立国家级互联网骨干直联点,在符合条件的设区市建设国际互联网数据专用通道。推进江西5G网络建设、广电网络基础网升级改造、千兆光纤接入项目、江西一体化大数据中心新建及改造工程等一批信息网络基础设施项目建设。到2025年,累计建成5G基站7万个,全部行政村实现千兆光纤网络覆盖,5G通达率达50%。

(三)工业互联网

推进工业企业工业互联网内外网改造升级,推进服装、电子信息、锂电新材料、有色金属、陶瓷、家具、中医药等工业互联网标识解析二级节点建设,加快构建行业级、区域级、企业级多级工业互联网平台体系。推进工业互联网研究院江西分院和国家工业互联网大数据江西分中心建设。到2025年,培育100个企业内网改造试点示范,培育50个细分行业工业互联网平台和30个工业大数据中心,力争建成5-10个标识解析二级节点。

(四)智慧交通

加快公路、铁路、水运、民航、邮政等基础设施智能化升级,重点推进南昌、赣州等地智慧出行及公共交通智能化应用、基于5G的车路协同智慧物流示范区、智慧停车示范、自动驾驶开放测试道路场景等项目。

(五)智慧公共服务

建成全省教育信息化应用示范、智慧校园、智慧医疗、智慧旅游等一批智慧公共服务基础设施项目。

(六)智慧社会治理

建成南昌、九江、赣州、鹰潭、吉安等地“城市大脑”,推进新余、宜春、吉安、萍乡等地智慧城市应用,推进智慧县城示范项目建设。建设“雪亮工程”示范和省、市两级公安智能化等一批智慧社会治理基础设施项目。

第二节 推进交通强省重大项目建设

着力构筑枢纽、畅通通道、完善网络,推进重大铁路项目建设,建成赣深客专、昌九客专等高速铁路,打造南昌“米”字型及部分设区市“十字形”高铁布局,加快构建“一核四纵四横”①高铁网总体布局,力争时速250公里以上的高铁通车里程突破2000公里,普通铁路通车里程接近4000公里。

坚持扩容繁忙通道、加强省际通道、完善纵向通道,实施2000公里高速公路建设工程,构建以“十纵十横”②为主骨架的高速公路网,适当加密高速公路区间路建设,至2035年,力争全省80%的乡镇半小时内上高速。升级改造2000公里普通国省道,新改建10000公里以上农村公路,提升普通国省道干线公路等级和农村交通通行能力。

着力构建“两横一纵多支”③内河高等级航道,加快建设以九江港、南昌港、赣州港为主体的现代港口群,高等级航道里程达到1200公里以上,形成现代化港口体系,规划建设赣粤运河。

推进昌北国际机场扩建、瑞金机场等机场项目建设,新建抚州机场及一批通用机场,着力打造“一主一次七支”④民用机场布局,全省机场旅客吞吐量达3500万人次。

加快建设一批集约高效、无缝对接的公铁空、公铁水、江海直达等联运枢纽,打造“一核三极多中心”⑤综合交通枢纽布局。

①一核四纵四横:“一核”指南昌;“四纵”指合福通道、银福通道、京九通道、武咸宜吉通道;“四横”指沿江通道、杭渝通道、沪昆通道、渝长厦通道。

②十纵十横:“十纵”指婺源至广丰、济南至广州江西段、彭泽至抚州、福州至银川江西段、南昌至南丰、南昌至定南、阳新至大余、大庆至广州江西段、通城至大余、上栗至莲花;“十横”指彭泽至瑞昌、婺源至武宁、杭州至长沙江西段、南昌至上栗、上海至昆明江西段、资溪至吉安、莆田至炎陵江西段、泉州至南宁江西段、厦门至成都江西段、寻乌至龙南。

③两横一纵多支:“两横”指长江江西段、信江高等级航道;“一纵”指赣江高等级航道;“多支”指抚河、袁河、昌江等高等级航道。

④一主一次七支:“一主”指南昌昌北国际机场;“一次”指赣州黄金机场;“七支”指九江庐山机场、景德镇罗家机场、吉安井冈山机场、上饶三清山机场、宜春明月山机场、抚州机场、瑞金机场。

⑤一核三极多中心:打造南昌——九江国际性门户枢纽,着力构建赣州、上饶、赣西组团全国性综合枢

专栏10 交通重点工程

(一)铁路

建成赣深、安九、兴泉、昌景黄、昌九、长赣、瑞梅等铁路项目;开工建设吉武温、常岳昌等铁路项目;推进昌厦(福)、六安景、景鹰瑞、咸修吉、九池、赣郴永兴等铁路项目前期工作,做好赣广、长九、赣龙厦、吉武温西延至井冈山等铁路项目规划研究工作。

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(二)公路

建成萍乡至莲花、赣皖界至婺源、宜春至遂川、万宜高速三阳至新田段、上饶至浦城、寻乌至龙川(江西段)、武宁至通山、南昌绕城西二环、信丰至南雄、大广高速南康至龙南扩容、大广高速吉安至南康段改扩建等高速公路项目。开工并建成枫生高速南北段改扩建、沪昆高速梨园至东乡段改扩建、沪昆高速昌傅至金鱼石段改扩建、樟树至吉安改扩建、抚州东临环城、遂川至大余、贵溪至资溪、阳新至武宁至樟树至兴国(江西段)、瑞昌至武宁、通城(赣鄂界)至铜鼓、南昌北二环、福银高速昌北机场段改建工程等项目。推进景德镇至上饶、景德镇绕城、宜春绕城高速东北环线、萍乡绕城、彭泽至东乡、开化至德兴、上栗至醴陵(江西段)、德安至武宁、会昌联络线、赣州至安远、南昌至南丰、兴国至遂川至桂东(江西段)等高速公路项目前期工作。推进信丰至南雄东延至龙岩(江西段)、寻全高速西延、崇仁至莲花、宜春至上栗等高速公路项目规划研究。

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(三)水运

建成赣江井冈山航电枢纽、万安枢纽二线船闸工程,信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、界牌枢纽船闸改建工程、界牌至双港渠化航道配套整治工程、双港至褚溪河口湖区三级航道整治工程、宜春港樟树港区河西作业区综合码头等项目。开工并建成袁河航道提升工程、昌江航道提升工程、赣江龙头山枢纽二线船闸、赣江赣县五云-万安枢纽库尾三级航道整治工程、赣江新干枢纽-龙头山枢纽二级航道整治工程、九江港湖口港区银砂湾作业区综合码头工程、南昌港姚湾综合码头工程等项目。开工建设赣粤运河,推进赣江新干枢纽二线船闸、赣江万安枢纽库尾-新干枢纽二级航道整治工程、赣江龙头山枢纽-湖口深水航道整治工程、修河航道提升工程等项目前期工作,力争开工抚河复航工程。推进主要港口铁水联运设施建设,建成九江城西港区等铁路专用线,开工建设彭泽港区红光码头等铁路专用线。

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(四)民航

建成昌北机场三期扩建、T2航站楼C指廊延伸及飞行区工程、瑞金机场等机场项目,开工建设抚州机场、赣州黄金机场三期扩建、吉安机场三期扩建、宜春机场二期扩建、上饶机场改扩建等机场项目,研究建设景德镇机场迁建项目。建成共青城、瑞昌、修水、德兴、浮梁、定南等一批通用机场项目,开工建设高安、安福、石城、横峰等一批通用机场项目。

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(五)重要枢纽

建成南昌东、南昌昌北机场、九江(庐山)等综合客运枢纽,建成向塘铁路枢纽、赣州港国际铁路集装箱中心、九江港彭泽港区红光作业区综合货运枢纽物流园一期工程、南昌铁路口岸项目(二期)、上饶国际综合物流园及高铁物流基地、抚州海西综合物流园、赣西(宜丰)国际物流园等项目;开工并建成赣州西、景德镇、抚州东、萍乡、鄱阳(赣东北)等综合客运枢纽,建成鹰潭中童和九牛滩、赣州五云港口、赣州机场、赣西等综合货运枢纽项目。

第三节 加快建设现代能源体系

坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互补”的原则,加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。积极稳妥发展光伏、风电、生物质能等新能源,力争装机达到1900万千瓦以上。优化发展支撑性“兜底”电源,建成瑞金二期、丰城三期、信丰电厂、新余二期等项目。强化电力调峰能力建设,大力发展抽水蓄能,在有条件的地方加大项目选址和前期工作力度。有序推进天然气发电。积极引入优质区外电力,建成雅中直流工程,争取引入第二回特高压直流入赣通道。稳妥推进核能综合利用。优化提升电力输送网络,完善500千伏骨干网,构建形成“1个中部核心双环网+3个区域电网”①的供电主网架。推进成品油管道建设,构建形成“十”字形输油网架。加快省级天然气管网建设,构建形成多点互联互通输气网架,实现“县县通气”目标。积极推进新昌电厂600万吨煤炭吞吐储运项目、湖口天然气储备二期、新余煤储基地等煤炭储备项目建设。全省发电装机容量力争达到7000万千瓦,非化石能源消费占比持续提升。

①1个中部核心双环网+3个区域电网:江西中部核心双环500千伏电网,北部、南部、东部三个区域500千伏电网。

专栏11 能源重点工程

(一)可再生能源发电工程

扎实推进奉新、洪屏二期抽水蓄能电站建设,加快推进赣县抽水蓄能电站前期工作,力争开工。积极有序推进新能源发展,2025年风电、光伏、生物质装机分别达到700、1100、100万千瓦以上。

(二)入赣直流输电工程

建成雅砻江中游-江西特高压直流输电工程及其配套工程。争取引入第二回直流入赣输电工程。

(三)清洁高效煤电工程

建成华能瑞金二期、赣能丰城三期、赣浙国华信丰电厂、大唐新余二期等已核准清洁煤电项目。

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(四)非常规油气开发

重点推进南鄱阳湖油气盆地页岩油气勘查项目。

(五)能源输送通道建设

建成豫章、吉安东、赣州东等500千伏输变电工程。开工建设西气东输二线场站互联互通及和反输改造、长江穿越备用通道等工程。加快建设永修-武宁-修水、乐平-德兴-婺源等一批省级天然气管道和互联互通项目。开工赣州天然气应急储备设施等项目,建成湖口液化天然气(LNG)储配项目二期和樟树—萍乡、赣州-瑞金、赣州-龙南成品油管道等项目。

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第四节 加强现代水利设施建设

着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系,推动国家及省级水网建设。提高防洪减灾能力,全面完成长江干流江西段崩岸治理,深入实施鄱阳湖综合治理工程,科学有序推进鄱湖安澜百姓安居工程,提高应对超标洪水能力。深入实施“五河”及支流防洪治理,加强江河湖泊治理骨干工程建设,形成重点流域防洪保安体系。推进重点防洪工程改造提升,全面完成万亩以上圩堤除险加固。加强重点易涝地区排涝能力建设,加快实施重点城市防洪工程建设。

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完善水资源保障体系,实施重点水源工程,建成四方井、花桥大型水库,建设一批中型水库和小型水库水源工程。实施赣抚平原等大型灌区续建配套与现代化改造,开展中型灌区续建配套与节水改造。加快建设城市应急备用水源,实施农村供水保障工程,基本建成城乡供水一体化工程体系。

加强水生态保护,实施生态鄱阳湖流域建设十大行动计划②,继续实施国家水土保持重点工程、崩岗治理和生态清洁小流域建设,推进鄱阳湖水利枢纽前期论证,争取早日开工。开展农村水系综合治理。

②鄱阳湖流域建设十大行动计划:空间规划引领行动、绿色产业发展行动、国家节水行动、入河排污防控行动、最美岸线建设行动、河湖水域保护行动、流域生态修复行动、水工程生态建设行动、流域管理创新行动、生态文化建设行动等10项行动。

专栏12 水利重点工程

(一)防洪安全保障工程

实施长江干流江西段崩岸应急治理、鄱阳湖区1-5万亩圩堤防除险加固、鄱阳湖区保护面积万亩以上单退圩堤加固整治、康山国家重点蓄滞洪区安全建设工程,推进珠湖、黄湖、方洲斜塘3座国家一般蓄滞洪区安全建设,适时推进鄱阳湖重点圩堤升级提质整治工程。继续实施五河及支流防洪治理、洪患村镇河流综合治理、重点山洪沟防洪治理、万亩圩堤除险加固、千亩圩堤加固整治。推进大中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固,推动病险水电站除险加固。推进城市防洪排涝建设,以及重点城镇、重点圩堤和粮食主产区等重点涝区的排涝设施改造和建设。推动江口水库防洪提升工程、寒信水利枢纽、极富水利枢纽等工程前期研究工作。

(二)供水安全保障工程

建成四方井、花桥等2座大型水库,建成井山、碧湖、茶坑、大岗山、黄坑口、岭下等一批中型水库和一批小型水库水源工程。加快推进城市应急备用水源工程、城乡供水一体化,开展柘林湖水库供水工程、鹅婆岭大型水库工程前期工作。实施赣抚平原、袁惠渠、潦河等大型灌区续建配套与现代化改造,开展中型灌区续建配套与节水改造。基本建成大坳灌区,推进峡江灌区、兴国灌区等前期论证工作。

(三)生态安全保障工程

实施农村水系综合整治工程,推进萍乡城区地下水超采区治理与修复、绿色小水电建设,大力推进赣江吉安段综合治理工程、袁河流域水环境综合整治、渌水流域生态综合治理、抚河流域生态综合治理,上饶和鹰潭城区水系综合整治、景德镇百里昌江风光带、九江市重点河湖水生态保护修复与治理等工程、赣州五江十岸防洪提升与生态修复工程、东江源和北江源生态修复与治理工程。推进鄱阳湖水利枢纽前期论证,争取早日开工。

第五节 完善投融资体制机制

坚持“项目为王”,健全项目调度推进机制,强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理。完善“资金要素跟着项目走”机制,加强项目资金、土地、林地、用能、用材保障。持续激发民间投资有效活力,规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域,稳妥推进基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点。加强政府投资统筹管理,有效发挥政府投资的引导带动作用。深入推进投资审批制度改革,全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革,进一步压缩工程项目审批时限。

第三章 持续释放消费潜力

顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

第一节 提升供给质量

坚持质量强省、品牌兴业、标准引领,着力提高供给体系质量和效率。大力实施质量强省战略,深入开展质量提升行动,全面建立首席质量官制度,全面提升“江西产品”“江西服务”质量,促进消费向绿色、健康、安全发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,加强地理标志产品品牌建设,打造一批江西优质自主品牌,更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。积极开展标准创建,鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准,在电子信息、中医药、新材料、绿色农产品等领域,培育一批标准“领跑者”,加快制定新业态新模式的标准体系,推动更多标准达到国内外先进水平。

第二节 激发消费需求

深入实施商贸、文化、旅游消费升级行动。优化城乡消费网络布局,支持南昌建设高标准现代消费商圈,加快完善高端消费产业链,打造中部地区消费中心城市。支持九江、赣州、上饶、宜春等加快提升城市消费品位和功能,打造立足省内、辐射周边的区域性消费中心城市。支持景德镇打造面向世界的特色消费城市。加强中小型消费城市梯队建设,建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。提档升级实物消费,发展夜间经济等业态,提升吃穿用消费便利度。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,加大新能源汽车消费政策支持,大力发展多层次住房租赁市场,促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入,扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。实施新型消费高质量发展行动,培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。实施高速公路服务区品质提升行动,打造旅游消费新场景。严格落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

第三节 优化消费环境

完善城乡商业网点布局,鼓励各类连锁商业企业渠道下沉乡村,构建城市物流中心、县域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点等城乡高效配送网络体系。强化市场监管,建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,落实市场准入、退出制度,严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管,加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制,健全个人信息保护制度,强化消费者权益保护。规范发展消费信贷和信用消费。在依法合规前提下,加大消费领域失信惩戒力度,营造安全友好的消费环境。

第五篇加快深层次市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

第一章 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节 纵深推进国资国企改革

围绕发挥国有经济战略支撑作用,深入实施国资国企改革创新行动,优化调整国有经济布局,推动国有资本向关系国家经济命脉、国家安全的重要行业和关键领域集中,推进国有企业战略性重组和专业化整合。进一步完善和加强国有资产监管,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。深化国有企业混合所有制改革,通过合资新设、增资扩股、股改分拆上市等方式,有序推动国有企业面向各类资本开放。支持符合条件的混改企业规范开展骨干员工持股。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制,健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国企激励机制和工资决定机制,稳步推进职业经理人制度改革试点。支持驻赣央企发展,完善央地企业合资合作机制。

第二节 支持非公有制经济高质量发展

全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造公平公正公开市场环境,进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。加大面向中小企业的金融服务供给,加大融资增信力度,降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。重视发挥各级非公有制企业维权服务中心作用。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制,建立健全民营企业救助纾困机制。实施新一代民营企业家健康成长促进计划,持续推动民营企业守正创新、守法合规经营,积极履行社会责任。营造尊重、激励、关爱、培育民营企业家的良好氛围,建立规范化机制化政企沟通渠道,积极构建亲清政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。

第三节 稳步推进自然垄断行业改革

稳步推进能源、铁路、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。有序放开发用电计划,扩大市场化交易电量规模。推进增量配电业务改革试点,科学合理核定配电价格。对接国家油气管网运营机制改革要求,推进我省天然气管网改革。推进铁路市场化改革,吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处置等特许经营行为,采取招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者,提高公共服务产品的供给质量和配置效率。

第四节 推进新型市场主体健康有序发展

加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。进一步简化互联网平台企业设立手续,放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项,优化完善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。分类制定和实行监管规则和措施,健全数字规则,鼓励创新创业,坚决反对垄断和不正当竞争行为,引导新型市场主体依法规范发展。

第二章 提升政府经济治理能力

加快建设“五型”政府,持续推进政府职能转变,提高政府治理效能和服务效能。

第一节 建设全国政务服务满意度一等省份

全面实施《江西省优化营商环境条例》,优化营商环境评价体系,完善推进机制、监督机制、考核机制。纵深推进“放管服”改革,进一步精简行政权力事项,推行涉企经营许可事项告知承诺制。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。依法编制监管事项目录清单,强化事中事后监管,完善跨领域跨部门联动执法,提升市场综合监管能力。完善集中精简高效便捷的政务服务体系,加快一体化在线政务服务平台五级全覆盖,实现“一门办”“一窗办”“就近办”。拓展提升“赣服通”服务功能。加强“赣政通”建设,实现省、市、县三级全覆盖。坚持政务服务“365天不打烊”。全面开展政务服务“好差评”,实现评价全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革,实现市场化运营。

第二节 创新和完善宏观调节机制

健全以发展规划为导向,财政、金融、投资、消费、产业、区域等政策协同发力的省级宏观调节体系。完善宏观调节政策制定和执行机制,重视预期管理,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力,增强调节的科学性。推进统计现代化改革,不断完善统计制度和统计方法,更好发挥统计监测分析和统计监督作用。健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制,畅通政策制定参与渠道,强化跨部门、跨领域、跨地区信息交流共享和形势研判,备足备好政策“工具箱”。

第三节 深化财税体制改革

加快建立现代财政管理制度,提高预算的宏观先导和调控功能,全面推广零基预算改革,推进综合预算管理。加强财政资源统筹,强化中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障。实施预算绩效管理,强化绩效管理结果应用。推进省与市县收入划分改革,优化省以下政府间事权和支出责任划分,增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度,构建规范、安全、高效的政府举债融资机制,坚决防范化解地方政府隐性债务风险。按照国家统一部署稳步推进地方税改革,培育壮大地方税税源,适当提高直接税比重,深化税收征管体制改革。

第四节 推进价格形成机制改革

深化价格市场化改革,全面放开竞争性领域商品和服务价格,进一步完善水、油气资源价格形成机制,引导资源高效配置。健全绿色环保价格机制,推动将生态环境成本纳入经济运行成本。纵深推进供水供电、交通运输等公用事业领域价格改革,严格落实差别电价和惩罚性电价政策。完善教育、养老、殡葬等公益性服务价格机制,推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。完善政府定价管理,引导市场主体依法合理行使定价自主权,推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变,强化垄断领域价格和成本监管。不断健全重要民生商品价格调控体系,完善价格监测预测预警机制,探索建立价格区间调控制度。全面强化成本监审调查,健全价格公示和价格信息发布制度。

第三章 加快建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,构建高效规范、公平竞争的统一市场。

第一节 完善现代产权制度

健全以公平为原则的产权保护制度,依法平等保护各类所有制企业产权,完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。全面落实知识产权保护标准,制定和修订适应新业态、新领域的知识产权保护地方性法规、规章、规范性文件,加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度。深入开展涉政府产权纠纷治理,畅通纠纷反映和处理渠道。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度,加快转变国资监管机构职能和履职方式。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革,明确农村集体资产所有权,采取有效形式将经营性资产量化到集体经济组织成员,发展新型农村集体经济。推进自然资源资产产权制度改革,探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。

第二节 构建更加完善的要素市场化配置机制

深化要素市场化改革,推进要素配置效益最大化和效率最优化。围绕土地要素集约高效利用,丰富产业用地供应方式,盘活存量建设用地,完善土地管理体制,促进形成城乡统一的建设用地市场。围绕劳动力要素有序流动,进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约,保障劳动者享有平等就业权利,健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价和使用制度,构建统一规范、竞争有序的人力资源市场。围绕资本要素更好服务实体经济,发展壮大地方银行,着力培育非银行金融机构,加快建设区域性资本市场,深化发展期货和保险市场。围绕有效激活技术要素,落实科研领域自主权改革措施,完善科技创新资源配置方式,培育发展技术转移机构和技术经纪人。围绕数据要素价值化,推进政务数据和公共数据开放共享,挖掘社会数据资源价值,探索组建全省大数据交易市场,加强数据资源整合和安全保护。

第三节 实施市场准入负面清单制度

全面实施市场准入“全国一张单”管理模式,定期组织开展市场准入排查,破除市场准入不合理限制及隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。落实市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制,按照国家部署,以服务业为重点进一步放宽准入限制。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

第四节 落实公平竞争审查制度

全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施,落实增量政策公平竞争审查流程。建立健全第三方审查和评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法,有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为,以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

第五节 加快社会信用体系建设

推进我省信用建设地方立法。完善全省公共信用信息平台,加快推进信用信息归集共享。强化信用信息应用,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,完善分级分类监管机制,依法依规对重点领域失信主体实施市场、行业禁入措施。健全信用“红黑榜”,完善“法媒银”平台。实施信用惠民便企“信易+”工程,建设“信易贷”平台,推动与全国“信易贷”平台互联互通,推广信用创新产品和服务。健全信用修复机制。完善政府失信责任追究制度。

第六篇高标准高质量建设内陆开放型经济试验区

围绕打造内陆双向开放高地,推进内陆开放型经济试验区建设,推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放。

第一章 加快制度型开放步伐

坚持对标先进、改革创新,完善贸易和投资自由便利化政策,建设更高水平开放型经济新体制。

第一节 促进贸易自由便利

积极复制推广国家自贸区和海南自贸港经验,实施“两类通关、两区优化”①、高级认证企业进口免担保验放、进出口食品检测第三方结果采信、货物贸易“一保多用”②等创新制度。加快建设国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,逐步实现物流与监管等信息全流程采集和监管单位信息互换、监管互认、执法互助。深入实施“物理围网+电子账册+智慧卡口”数字化综合监管模式,探索建设数字化综合保税区。完善数字外贸服务平台建设,鼓励培育外贸综合服务企业。推动符合条件的专业市场开展市场采购贸易试点。

①两类通关、两区优化:“两类通关”是指逐步将邮寄、快递、跨境电商纳入全国通关一体化,针对邮寄、快递的物品及该渠道的小批量、多批次货物,统一规范通关模式,形成货运渠道和寄递渠道“两类通关”;“两区优化”是指优化海关特殊监管区域和自贸试验区海关监管制度。

②一保多用:企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用。

第二节 促进投资自由便利

设立国际投资“单一窗口”,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化产业对外开放,引导外资更多投向现代农业、航空、电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料、医疗、文化、教育、旅游、金融、数字经济等领域。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设。试行“极简审批”制度,建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。在风险可控的前提下,实施承诺准营。

第三节 促进资金流动自由便利

开展外汇管理改革试验。支持符合条件的企业和金融机构开展境外发债、商业贷款等境外融资业务,推进跨境人民币业务创新。研究设立多币种的产业投资等基金。支持符合条件的国家级开发区设立出口退税资金池。在依法合规、风险可控前提下,探索利用区块链技术实现资金自由高效安全流动。

第四节 降低物流成本提高流通效率

积极发展各设区市至沿海港口(往返)铁海(水)联运、九江港至上海洋山港等港口江海联运。进一步优化九江港省内重要产品出口通道。推动多式联运发展,加快建设南昌、九江、赣州、上饶等多式联运中心。加快推进南昌昌北国际空港、南昌向塘国际陆港、赣州国际陆港、九江江海直达航运中心等综合物流枢纽建设,鼓励进出口货物就近向物流枢纽集中。全面推广高速公路差异化收费,支持货物运输“公转水”“公转铁”。大力推行大宗货物“一口价”运输。完善集疏港铁路及配套设施建设,发展集装箱多式联运、商品车运输,探索建立“货运一单制、信息一网通”港口物流运作体系。鼓励进出口货物在全省各地分级集疏,对组织货源集疏给予支持。鼓励各口岸、综合保税区建设内陆无水港,与沿海口岸联动发展。深入开展无纸化通关、不见面审批、货主不到场查验等试点,进一步简化优化货物通关查验等流程。加强与沿海口岸的信息交互、流程衔接、协调配合。落实国家口岸降费政策,进一步规范港口、集装箱堆场、查验场站、中介代理等经营服务性收费行为。

第五节 健全开放型经济安全保障体系

构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。完善经贸安全保障机制,健全产业损害预警体系。健全涉外商事法律服务体系,妥善化解国际贸易争端,坚定维护我省产业安全和企业合法权益。加强对“走出去”企业服务和监管,规范企业境外经营行为。按照国家统一部署,落实外商投资国家安全审查、反垄断审查、技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

第二章 建设高能级开放支撑体系

加快建设高水平开放通道,打造高效能开放平台,全面提升对外开放的质量和效益。

第一节 畅通开放大通道

加快畅通水陆空国际运输战略通道。支持南昌向塘国际陆港、九江港、赣州国际陆港、上饶港、宜春港等加强与东南沿海港口的合作,向东、向南对接21世纪海上丝绸之路国家和地区,畅通面向东南亚、南亚、非洲和欧洲的海上开放通道。支持陆港建设,加强与中西部省份基础设施互联互通,依托区域性综合交通枢纽及口岸枢纽,向北、向西对接中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊和中国—中南半岛经济走廊。构建对接国家战略通道体系,向南向东对接粤港澳大湾区、长三角和粤闽浙沿海城市群,向西对接长株潭都市圈和成渝地区双城经济圈、向北对接京津冀和雄安新区,加快构建以沪昆、京港澳“双轴”为支撑的“六纵六横”综合运输大通道。

第二节 提升开放大平台

着力打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户。以南昌、赣州、九江、井冈山等综合保税区为依托,申报建设江西自由贸易试验区。依托综合保税区建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”,强化口岸与特殊监管区域共同发展,更好发挥海关特殊监管区功能平台作用。建立健全跨省、跨国(境)产业集群转移和合作收益分享新机制,打造高质量承接境内外产业转移平台。依托赣江新区、国家级开发区等产业发展平台,推动建设国际合作产业园、省际集群式产业链合作园区。加快推进南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区建设,积极引进跨境电商平台,发展跨境电商零售进口业务。推进服务外包示范城市、国际邮快件监管中心等专业化平台建设,探索设立铜、钨、稀土等国际商品交易所。

第三章 对接融入国家战略

充分发挥区位、特色产业等比较优势,抢抓机遇,精准对接,更加主动地服务和融入国家发展战略。

第一节 深度融入“一带一路”建设

围绕建设“一带一路”内陆腹地重要支撑,积极开拓沿线国家和地区市场,构建面向美欧日韩等发达经济体和俄罗斯、中亚、中东欧、非洲、东南亚等新兴市场的统筹开放体系。探索国际产能合作新机制,支持行业优势企业扩大对外投资、建设境外经贸合作区和重大基础设施。强化与沿线国家重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心等的密切联系,推进产业链供应链合作。依托南昌、赣州“一带一路”节点城市和景德镇文化节点城市,深化与重点国别(区域)教育、文旅、卫生、科技等领域交流合作。优化友城布局,强化、激活、开辟一批国际友好城市,务实推进友城合作。建设好里斯本中国文化中心和中日(景德镇)地方发展合作示范区,打造一批文化交流品牌。创新新时代红色文化交流载体,为沿线国家政党交流治国理政经验提供新平台。积极参与健康丝绸之路、数字丝绸之路、绿色丝绸之路建设。

第二节 全面对接国家重大区域战略

抓住促进中部地区崛起战略机遇,深度参与长江经济带建设,推动大南昌都市圈与武汉都市圈、长株潭都市圈城市群的交通联网、市场统一、创新协同、生态联保,提升长江中游城市群战略能级。主动对接京津冀协同发展战略,深化教育、医疗、科技、国资领域合作。深度融入粤港澳大湾区,推动基础设施互通、产业融合、资源共享,依托赣南承接产业转移示范区、赣粤产业合作园区,高质量承接产业转移,建设配套大湾区产业集群的重要基地和延伸带。强化与长三角一体化的机制对接、平台承接、产业链接,建设赣浙边际合作(衢饶)示范区,打造全国跨省边际合作典范、江西全面学习长三角的窗口和支点。主动对接长株潭都市圈城市群和成渝地区双城经济圈,加快赣湘边区域合作示范区建设。

专栏13 开放大平台提升行动计划

(一)内陆口岸平台

加快完善南昌昌北国际空港、南昌向塘国际陆港、赣州国际陆港、九江江海直达航运中心、萍乡赣西国际陆港、鹰潭国际综合港经济区各项功能,支持赣州创建国际陆港一类口岸。推动赣州黄金机场航空口岸正式开放,支持有条件的设区市创建航空口岸。争取设立“中国九江港”为船籍港,加快推进九江港口岸瑞昌港区、彭泽港区开放功能建设。

(二)综合保税区平台

争取设立上饶、鹰潭、宜春、抚州、景德镇、新余等综合保税区,支持赣州等综合保税区调整规划范围。支持鹰潭设立保税物流中心(B型)。积极吸引国内主流电商平台来赣发展,在海关特殊监管区域内探索设置跨境电商零售进口退货中心仓,支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持有条件的地区创建跨境电商综合试验区。

(三)产业合作平台

加快建设赣台、赣粤、赣浙、赣湘、赣闽等省际合作产业园。开展“双飞地”跨区域合作,鼓励国家级开发区和发展水平较高的省级开发区与沿海和境外合作共建“飞地经济”园区。完善产业链条,重点共建战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济合作产业园区。

第七篇全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一章 大力发展现代农业

持续强化农业基础地位,深化农业供给侧结构性改革,坚持稳产与提质并重,推动乡村产业振兴。

第一节 增强农业综合生产能力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,持续推进高标准农田建设,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。扎实推进“优质稻米工程”“优质粮食工程”和“现代种业提升工程”,实施赣产“中国好粮油”行动计划,打造1400万亩优质稻米产业基地,不断巩固粮食主产区地位,保障粮食安全。强化农业科技和装备支撑,持续完善全省现代农业产业技术体系,加快推进井冈山国家农业高新技术产业示范区升级建设。开展农田宜机化改造,主要农作物耕种收综合机械化率提高到80%。建设种子资源库、良种研发平台和良种繁育基地等现代种业基础设施,加快推进南繁制种基地建设。推进动植物疫病防控体系建设。健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持保护政策体系。完善现代气象为农服务体系,加强农业气象灾害监测预警。

第二节 推进农业经济结构调整

优化提升农业产业结构,建设农业现代化示范区,推动农业产业园高质量发展。推进特色产业扩面、提质、增效,到2025年,实现稻米、果蔬茶、畜牧业、水产等四大产业突破1200亿元,休闲农业与乡村旅游产业综合产值突破1000亿元。深入实施林下经济发展行动,重点打造油茶、竹类、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用六大林下经济产业,到2025年,总产值达3000亿元以上。围绕建设国家绿色有机农产品重要基地,完善绿色农业标准体系,实施绿色生态农业“十大行动”,加强绿色有机农产品和农产品地理标志认证管理,实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略。推进农业绿色转型,加强产地环境保护治理,深化农药化肥减量行动,加大农膜污染治理力度,推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。强化全过程农产品质量安全监管,健全追溯体系。

第三节 丰富乡村经济业态

延长农业产业链条,引导一、二、三产业融合发展,发掘农业新功能新价值。实施农产品加工提升行动,重点支持农业龙头企业新建精深加工项目,建设一批农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群,发展一批农业产业化联合体。培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态,创建一批省级田园综合体和休闲农业精品园区,壮大乡村旅游、农村电商等产业,培育一批区域性优势特色农(林)业产业集群。实施万家新型农业经营主体提升工程,鼓励农业经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等多种方式,与小农户共建利益联结体。加强农商互联农产品供应链建设,实施“互联网+”农产品出村进城工程,加强仓储保鲜冷链物流设施建设。

专栏14 现代农业发展重点工程

(一)农业“三区”建设重点工程

到2025年,完成国家下达我省的高标准农田新建和改造提升任务,全面完成水稻生产功能区2800万亩、油菜籽生产保护区700万亩划定。建成特色农产品优势区500万亩。

(二)良种繁育基地建设工程

到2025年,全省建成良种繁育基地30个,大力提升农业良种化水平。

(三)农业产业园区建设工程

推进新型农业经营主体、先进生产要素向园区集聚,到2025年,建成50个左右现代农业示范园。

(四)农业产业集群培育工程

推进富硒、富锌农业高质量发展,培育壮大10个左右优势特色农业产业集群。到2025年,建设绿色有机农产品基地200个,建设各类农产品市场60家以上。

(五)农产品加工提升行动

到2025年,农产品加工产值与农业总产值比达到2.8左右,认定农产品加工领域高新技术企业70家以上。

(六)新型农业经营主体提升工程

到2025年,培育年销售收入超10亿元的龙头企业50家以上,创建农业产业化省级联合体达260家、省级示范社1500家以上、省级示范性家庭农场800家以上。

(七)绿色低碳循环农业工程

到2025年,秸秆综合利用率达到95%以上,畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上。实施农业节水技术改造等工程,农田灌溉用水有效利用系数达到0.57以上。

(八)农产品质量安全保障工程

到2025年,全省农业地方标准累计达到600项以上,绿色、有机和地理标志农产品数量达到6000个以上,省级以上农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场等生产主体可追溯覆盖率达85%以上,主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上。

(九)现代农业气象保障工程

升级农村气象灾害预警信息发布平台,完善水稻、柑橘等6个现代农业气象技术应用与示范基地建设。建设省人工影响天气指挥中心,建设1个飞机增雨作业基地和11个人工影响天气作业示范区。

第二章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,优化生产、生活、生态空间,持续改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村。

第一节 分类推进乡村振兴

根据村庄区位条件、发展趋势、资源禀赋等,分类推进乡村振兴。集聚提升类村庄,重点推进生产生活条件改造提升,发展农业、工贸、休闲服务等特色产业。城郊融合类村庄,重点推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,承接城市功能外溢。特色保护类村庄,重点保护村庄整体空间形态与环境,全面保护传统建筑,发展乡村旅游和特色产业。搬迁撤并类村庄,严格限制新建、扩建活动,实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

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