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说明:此表“左”“中”“右”是指相对于“市场化”导向而言的态度倾向,凡推动明晰产权、引进竞争的归“左”,凡坚持政企不分、权责不清、维护垄断利益的归“右”。
虽然不乏顶层推动,但同样不容否认的是,在中国日益完备的政治体制下,不论最高决策者自身的态度如何,在电改这样的重大改革问题上也都不可能随心所欲,在重大决策过程中都会聆听采集统筹兼顾不同的声音。
新一轮电力体制改革,无疑依然面临诸多强大的反市场化的力量:一是被改革对象,经过十余年的野蛮生长已经达到垄断业态的巅峰,不仅伸手到传媒与学术领域,甚至在关联产业及一些地方也已形成“斯德哥尔摩症候群”,通过为垄断利益集团敲锣洗地而获得交换空间;二是改革操盘者,2002年厂网分开时十一家电企集团当年挂牌,但“920”“647”资产处置的繁琐过程却长达10年,在缺乏体改委/体改办等中立机构的情况下,由改革操盘者自己为自己做方案下任务,必然大改不如小改、攻坚不如避难,这是古今中外技术官僚群体与政治领袖永远的落差;三是“五号文粉丝”,十余年懒于进步却仍贪恋话语权,躬逢盛事赢粮景从不难,与时俱进理性客观不易……
而与此同时,中国电力行业仍然具备诸多呼应高层改革决策的内在有利条件:一是国有资产比重高,集约化基础好,对国家政策执行力较强;二是具有很强的安全意识与社会责任意识,改革的风险可控;三是作为基础产业改革先行者,改革深入人心、舆论强烈支持;四是作为基础性产业平台,电改的外部效益可惠及相关产业;五是电改有利于更好保障民生,直接服务于和谐稳定大局。甚至那些貌似坚硬的反方,其实也都不乏破绽: 被改革对象身处超级垄断巅峰,只要时间在流逝人在变,就绝非铁板一块金刚不坏;“斯德哥尔摩症候群”更是乌合之众,常态骑墙随时投机;改革操盘者在最高决策者与被改革对象之间永远不会无缝衔接,但腹背受压之际同样会揣摩自己的角色底线,有所不为而有所为;至于“五号文粉丝”,随着公众参与信息透明势必逐渐被稀释……
伟人云:“除了沙漠,凡是有人群的地方,都有左中右,一万年以后还会是这样”。如前所述,市场化内涵很丰富、电改范畴很驳杂,在每一个不同的问题点上,处于不同利益架构中的人,都可能呈现出左中右等不同态度;电改历程漫长,阶段性问题此起彼伏,每个人所处的位置角度是会变化的、其判断选择也必因时而异——根据张国宝同志向媒体披露,2002年电改方案文件出台之前,也曾遭遇原国家电力公司等强烈反对,而一旦文件出台则转而忙于分家卡位展宏图谱新篇去也。而十二年之后,虽然方案编制过程中一些专家观点及某些部门意见,与习大大613讲话依然落差显著,但这并非异事甚至不一定是坏事,只要别假传上意装神弄鬼、当当正正表明仅仅代表部门意见或个人观点即可,未来还有民主集中制,还有屁股指挥脑袋。
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