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由此可以发现:
一是电力市场化改革的内涵非常丰富,中国电改所涉及的内容更为驳杂,因此一方面,在坚持市场化大方向的同时,宜以实现阶段性成效为主,而另一方面,对于众多电改事项必须有意识地进行比选追求实效。
二是中国电改的推进还落后很远、缺漏很多,“厂网分开”仅仅是市场化改革的外围动作(纵向切分的方式之一),大多数国家优先处理的调度/交易/输电等行业公共治理核心问题,至今仍未真正触及。
以影响较大的2002年电力体制改革为例:
一方面,取得了提高生产效率、提高技术水平、凸显比较竞争效益等预期目标,获得了迅速应对预料之外的装机短缺、消化世界范围的一次能源涨价、积极履行越来越多的社会责任等超出预期的成果,体现了市场化改革的效益与活力,证明市场化改革的基本方向值得坚持;
但与此同时,由于对市场的内涵认识不到位,重企业重组而轻公权建设,国家对于电力的控制与决策能力下降;由于对电力供应总体形势认识不到位,重引进竞争而轻供应保障,电力供应问题长期未得根治;由于对产业运行机理认识不到位,市场化改革过程中反而出现超级垄断利益集团,人为放大了垄断的负面效果
——2002年电力体制改革以来,中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态:一是行业公共权力的垄断,既当裁判员,又当一方运动员;二是业务规模的垄断,企业规模已经超越“规模经济”的上限;三是业务链条的垄断,即是独家批发商,又做主要零售商;四是技术创新的垄断,既是独家采购商,还是主要供应商;甚至在舆论与学术领域,通过大规模入股财经媒体、投资科研项目,也在抑制与封杀于己不利的新闻信息、学术观点及改革建议……这种罕见的超级垄断业态,在此前中国电力发展史上并没有,在世界电力能源领域也极罕见,完全是2002年电力体制改革中试验性阶段性的负产品。
3、新的历史时期深化电改的使命
改革开放以来,中国经济取得了举世瞩目的巨大成就,这里既有常被提及的工业化/城市化/国际化等生产关系领域的结构演进因素,同时也不可忽视电气化/信息化/智能化等生产力领域的技术升级因素,不断深化的电改发挥了应有的作用。
而不论发达国家、还是发展中国家,电力供应保障都是一个世界性难题,推进电力体制改革的终极目标必将指向全面提升电力产业的价值——进一步优化电力产业的基础保障价值,有意识提高电力产业的生态承载价值,历史性激发电力产业的系统整合价值。
除了上述经济价值,目前已经启动的新一轮电改,还具有重大的历史价值,肩负丰富的历史使命。
十八大以来,中国经济社会进入新的历史阶段。宏观经济增长进入中速阶段,依赖重化工业、依赖房地产拉动经济的老路越走越窄,民生普遍服务以及生态环境方面的要求越来越高。中央/地方关系进入新的博弈阶段,央企成批进入世界500强之后这种规模化专业化的发展模式已经显著效益递减,垄断利益集团基础产业寡头甚至成为滋生腐败的渊薮,地方分布式多元化的发展活力、创新能力亟待释放。而国际金融危机以来全球经济复苏乏力,各种单边主义贸易保护主义倾向抬头,在新能源等面向未来的新技术新产业领域竞争日趋激烈,需要更好的基础平台以及相应制度安排。
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