山东启动电改试点方案 专家全方位解读山东电改如何走？

陈强：

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记者：

推进电力市场化是本轮电力体制改革的方向，山东省目前正在推进电力市场建设。请问进展情况如何?主要改革措施有哪些?

山东省经信委副主任王万良：

市场化改革是这次电力体制改革的主要方向，电力市场建设是电力体制改革的中心环节。山东省推进电力市场建设，总原则是按照中发〔2015〕9号和鲁发〔2016〕33号文件精神，遵循“三放开、一独立、三强化”的改革路径，兼顾改到位和保稳定，按计划分步骤实施。按照职责分工，我委主要抓好以下三个方面工作。

第一，推进电力市场建设。按照山东省综合试点方案要求，会同有关部门制定了相关专项改革方案和管理办法，采取多种措施，进一步完善山东省市场化交易机制。一是规范市场主体准入条件。按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策，确定参与市场交易的发电企业、售电主体和用户目录；二是逐步放开发电企业、售电主体和用户准入范围，不断丰富交易品种，健全风险规避机制，逐步建立相对稳定的中长期交易市场；三是完善跨省跨区电力交易机制。结合“外电入鲁”战略实施，按照中长期交易为主、临时交易为补充的跨区跨省交易模式，推进山东省与相关省份的电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置；四是启动现货市场研究。在推进中长期交易基础上，开展现货市场研究，根据山东电源分布、负荷特性、电网结构等因素和市场成熟条件，适时开展现货交易试点。

第二，有序放开发用电量计划。一是，按照国家和省委省政府电力体制改革部署要求，除公益性、调节性电量外，在确保电网稳定运行和可再生能源电力消纳的前提下，逐步放开发用电量计划。今年参与市场交易的电量达到30%以上。二是，建立优先发电权和优先购电权制度。机组的优先发电权，主要是指通过在年初预留电量空间，保障规划内的风能、太阳能、水能、生物质能等清洁能源发电，加强机组运行管理考核，保障调峰调频电量、热电联产机组“以热定电”电量优先上网。用户的优先购电权，主要是指确立优先购电的用户范围，保障全省农业、重要公用事业、公益性服务行业以及居民生活等无议价能力用户可靠供电，不纳入有序用电范畴，暂不参与市场竞争。全省发用电量计划原则上在2020年放开到位。

第三，积极推进售电侧改革。根据国家有关部门制定出台的售电公司准入与退出、有序放开配电业务管理办法，按照“一注册、一承诺、一公示、三备案”的准入程序，从今年起推进售电公司进入市场。一是建立售电主体准入和退出机制。按照技术、安全、环保、节能标准和社会责任等要求，明确售电主体条件，规范市场准入和退出管理程序。二是做好售电公司的培育。多途径培育售电主体，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、发电企业投资组建售电公司，允许拥有分布式电源的用户和微网系统参与电力交易。鼓励社会资本投资成立售电公司，鼓励公共服务行业和能源服务公司从事售电业务。三是鼓励社会资本投资新增配电业务。坚持试点先行、稳步推进，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

按照省政府要求，今年全省电力直接交易电量规模将达到1000亿千瓦时以上，比去年增加约400亿千瓦时。山东省将进一步完善交易办法和规则，为企业提供便利化服务，进一步降低用电成本，促进电力市场建设。

记者：

《方案》提出建立分布式能源发展新机制，请问我们在可再生能源和分布式电源发展方面主要做了哪些工作?以这次电力体制改革为契机，下一步主要采取哪些措施加快分布式电源发展?

山东省对口支援办主任、省发改委能源处处长郭晓东：

山东省是能源生产消费大省，能源消费总量偏大、煤炭在能源消费中的比重偏高是山东省能源发展过程中亟待解决的突出问题。近年来，山东省把加快新能源和可再生能源发展作为转变能源发展方式、调整优化能源结构的重要举措。强化规划政策引领，组织编制全省新能源和可再生能源发展规划，出台了《关于促进新能源产业加快发展的若干政策》等一系列配套文件。按照简政放权、转变职能的总体要求，简化新能源和可载生能源项目审批，切实做到应放尽放、应减尽减，优化服务、提高效率。同时，强化资金和价格政策扶持，省政府先后设立新能源产业发展、分布式光伏发电应用等专项资金，对新能源技术研发、推广应用和产业发展给予重点支持；在电价方面，除执行国家标杆电价外，山东省对光伏发电、风电又给予适度的补贴。这些政策措施，有力推动了全省新能源和可再生能源快速发展。截至2016年底，全省新能源和可再生能源装机容量达到1580.5万千瓦，占电力总装机的14.4%，装机容量和比重较2015年末分别增长465.5万千瓦和提高2.9个百分点。

但是由于山东省基本没有水电，海阳、荣成大型核电项目也尚未建成投运，可再生能源发电量仅占省内发电量的5.8%，远低于全国的平均水平。同时，在当前形势下，推进新能源和可再生能源发展，既是调整优化能源结构、强化大气污染防治的重要抓手，也是国家明确的重要约束性指标。我们必须牢牢抓住这次电力体制改革的重大机遇，结合山东实际，健全工作机制，进一步形成加快推进新能源和可再生能源的政策合力。为此，《方案》的主要考虑是：一是积极发展分布式电源。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统；鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源；积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。二是建立优先发电制度。坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则，保障可再生能源优先发电顺序，确保规划内的风能、太阳能、水能、生物质能等清洁能源发电按照政府定价优先上网，并留足电量计划空间，促进清洁能源多发满发。三是完善并网运行服务。完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。当然，《方案》中的这些措施还是一些方向性、指导性的政策。下步，山东省将专门出台加快推动分布式电源建设的配套实施方案，进一步强化组织引导，细化工作举措，全力推进可再生能源和分布式电源建设，加快转变能源发展方式、调整优化能源结构，积极构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。