【重磅】广西：分步实现公益性以外的发售电价由市场形成（全文）

四、加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位

(十三)健全市场价格行为规则。在尊重确保经营者依法享有自主定价权的同时，对经济社会影响重大、与民生紧密相关的商品和服务，或市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域(如药品、食盐、交通运输、物业管理、银行、电信等)，结合行业特点，依法逐步制定相应议价规则、价格行为规则、指南、监管办法。

制定和完善不同行业明码标价和收费公示的规则和办法，不断提高商品和服务明码标价、收费公示的覆盖面、准确率，合理引导经营者价格行为，增强价格收费政策的透明度。

(十四)推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为，鼓励电信企业公平竞争。指导、督促电信企业简化资费结构，合理制定互联网接入服务资费标准和计费办法。加强电信资费行为监管，规范电信企业明码标价行为。促进电信网间互联互通，密切关注电信网间结算价格，严禁利用不正当定价行为阻碍电信服务竞争，扰乱市场秩序。切实减轻电信企业负担，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，严厉打击价格违法行为，保障公平进入，保护公平竞争。

(十五)加强市场价格监管。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，确保市场价格监管工作依法有效开展。制定价格行政处罚决定公示办法，规范自由裁量权，提高价格行政执法公信力。完善倾向性苗头性价格问题提前介入机制、突发价格事件应急处理机制、价格行政执法上下联动机制，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合，加强重要节假日和重大活动期间等重要时期的市场价格检查和巡查，适时组织开展教育、医药、通信、中介服务等领域价格行为专项整治，加大对车辆停放、物业管理、旅游、餐饮、商品零售等领域价格监督检查力度，着力解决群众反映的突出问题，保护消费者权益。加强价格、公安、工商、质监、旅游、食药监等部门联动，形成执法合力，提高执法效能。

(十六)建立公平竞争审查制度，强化反垄断执法。根据国家部署，加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，稳步推进实施公平竞争审查工作，建立我区公平竞争审查工作机构，配备专门人员，制定我区公平竞争审查实施细则，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

结合我区经济发展状况，密切关注竞争动态，着力查处行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的行为;建立我区重点行业龙头企业的企业档案，密切关注行业价格变动情况，对涉嫌滥用市场支配地位行为及时启动反垄断调查;积极开展反行政垄断调查，及时纠正行政机关和具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争的行为。

建立健全垄断案件线索收集机制，通过消费者或其他经营者举报、企业自认、舆情监测、调研交流等多种渠道搜集价格垄断行为线索，拓宽案件来源。做好反垄断相关指南的宣传贯彻工作，督促、指导经营者加强反垄断合规建设，遵守市场竞争规则。

(十七)完善价格社会监督体系。充分发挥全国四级联网的12358价格举报管理信息系统作用，鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。建立节假日价格举报应急处置工作机制，制定应急值班处置办法。进一步优化价格举报办理流程，规范办理行为，及时响应诉求。加强价格举报数据分析，及时掌握价格热点问题，适时提出监管对策，定期发布分析报告，警示经营者，提醒消费者。

探索建立街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍，逐步形成覆盖城市社区和农村乡镇的价格社会监督网络;建立健全职工价格监督机构，理顺其管理体制，明确其职能，发挥其价格监管的应有作用;在大型商场、超市以及专业市场等场所，探索建立由企业物价员和社会物价监督员等组成的价格监管服务机制，发挥一线人员的监管作用。

依托社会信用体系，加快推进价格信用体系建设。探索利用12358价格举报管理信息系统平台，构建全区价格信用体系，建立经营者价格信用信息数据库，实现与相关部门的信用信息互联互通和交换共享。定期评定和发布经营者的价格信用等级，建立价格失信者“黑名单”制度，对构成失信行为予以联合惩戒，对守信者予以联合激励。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督，进一步完善舆论监督和引导机制。

五、充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控

(十八)加强价格总水平调控。加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持价格总水平处于合理区间。加强价格监测，健全价格监测预警机制和应急处置体系，完善食糖价格指数体系，健全粮食、生猪、食糖、化肥等重要商品储备制度，加强粮食进口配额管理，提升价格总水平调控能力。贯彻落实好自治区农副产品平价商店管理办法，充分发挥平价商店的作用，引导市场价格稳定。价格调控所需资金由自治区、市、县(区)根据实际情况，在同级财政预算中予以统筹安排，以保障价格调控、稳定市场价格工作的正常开展。

(十九)健全节能环保价格政策。建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。根据国家的部署，贯彻落实燃煤机组环保电价(含脱硫、脱硝、除尘和超低排放)政策。对电解铝、水泥(淘汰类以外的硅酸盐水泥企业)行业实施阶梯电价政策;对铁合金、电石、烧碱、水泥(淘汰类和限制类)、钢铁、黄磷、锌冶炼行业执行差别电价政策;对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的，实行惩罚性电价;推进非居民用水超计划超定额累进加价政策，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。调整完善危险废弃物处置收费政策，促进危险废弃物处置的良性循环。2020年前，对电动汽车充换电服务费实行政府指导价管理，充换电服务费标准上限由自治区价格主管部门授权的单位制定和调整;2021年起对电动汽车充换电服务费改为市场调节价管理。制定充换电服务费标准应遵循“有倾斜、有优惠”的原则，地方政府通过财政补贴、无偿划拨充换电设施建设场所等方式降低充换电设施建设运营成本，确保电动汽车使用成本显著低于燃油(或低于燃气)汽车使用成本，增强电动汽车在终端市场的竞争力。

(二十)完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。采取综合措施逐步理顺水资源价格，按照国家的部署，深入推进农业水价综合改革，促进水资源保护和节约使用。贯彻落实国家涉及矿山、森林植被、海洋倾倒等资源环境有偿使用收费政策。推进水资源费改革，出台超采地区地下水水资源费征收标准。完善水土保持费征收政策。

(二十一)创新促进区域发展的价格政策。充分发挥价格手段作用，着力破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，加快制定完善适应区域发展的价格政策，依法依规将部分定价权下放到地方，引导区域资源优化配置、高效利用，推动区域统筹协调发展。加快制定完善适应中国-东盟自贸区发展的价格政策，能够下放到区内自主实施的尽快下放。积极利用价格政策，促进北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区加快发展，构建沿海沿江沿边三区统筹发展新格局。完善船闸收费政策，推动船闸水运基础设施建设和管理，改善我区水路交通条件，促进西江黄金水道发展。完善边贸服务收费政策，各级政府财政性资金、国有独资或控股企业、地方政府融资平台公司等投入为主的边贸交易场所和设施有偿使用费实行政府定价。通过加强监管和强化收费公示，取消不合理收费项目，切实减轻外贸进出口企业负担。继续执行对进出钦州、北海、防城港3 个港口和东兴、友谊关、凭祥铁路3 个口岸的国际标准集装箱运输车辆减半收取高速公路车辆通行费。创新政府与社会合作项目价格管理模式，逐步放开具备竞争条件的政府与社会资本合作项目价格管理，不具备条件的，积极探索建立价格部门参与项目谈判的工作机制，调动社会投资积极性。