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“两个导向”替代速度和规模
数据显示,较之“十五”、“十一五”,“十二五”机械工业在发展速度上出现趋势性变化,2014年1-11月营业收入增长9.65%,已从多年来两位数增长回到个位数增长;2014年1-11月经济效益增长11.24%,虽然保持住了两位数,但回落到个位数已成必然。
在需求结构上,全社会固定资产投资中的设备工具购置投资的增长直接影响机械工业的需求市场,而2014年1-11月设备工具购置投资也由“十一五”平均增长20.24%回落到12.50%。
对此,陈斌表示,“十三五”规划将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不专注于谋划具体产品的产需平衡,不拘泥于确定速度及规模目标,不面面俱到地讲述发展重点,而是突出对全行业发展影响巨大、却又处于市场失效状态的薄弱领域。
陈斌强调,“十三五”规划要突出“市场导向”和“问题导向”。“‘市场导向’是努力阐述未来需求的变化趋势,反映业内多数专家在综合分析后对未来前景的预测,以便业内企业研判形势。”
“‘问题导向’是针对行业多年来存在的深层次矛盾和问题,通过有针对性的改革创新加以缓解或解决。”陈斌说。
事实上,经过前期的产能扩充和快速发展,行业积累的问题不可谓不多:产能过剩矛盾突出,恶性竞争效益下滑,引进进口形成依赖,产业升级缺乏支撑,科研开发能力薄弱,创新体系不够健全,行业发展自成体系,跨界融合裹足不前,自主创新屡遭挫折,公平环境有待完善。
“上述问题是多年来困扰机械工业企业发展和产业升级的深层次矛盾和问题,涉及到体制改革和机制创新。”陈斌感慨道,“‘十三五’能否取得缓解或解决,是需要全行业认真思考的问题,也是本次规划重点研究的问题。”
政策向市场失灵的领域倾斜
“十三五”规划如何有效实施政策引导?
陈斌表示,在政策制定方面,本着“更好地发挥政府的作用”的认识,以提高质量和效益为中心,以问题为导向,以创新为动力,夯实产业基础,推动融合发展。“不一般性地提出政策措施建议,而是针对行业自身无法解决的难点,提出具有行业特点、尽可能具有可操作性的扶持建议。”
那么,又有哪些方面处于市场失灵状态呢?
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