全文发布！甘肃省酒泉市“十三五”能源发展规划 52个重点能源项目（全名单）

四、面临的机遇和挑战

“一带一路”战略机遇。国家在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确了甘肃在丝绸之路经济带中黄金段的地位和作用。酒泉是甘肃黄金段重要的节点城市，是新能源产业互联互通走向中、西亚的重要基地，陆上综合性能源战略通道优势明显。“一带一路”国家战略的提出，让具备区位优势、资源优势、政策优势、产业优势和对外开放优势的酒泉，站在了构建丝绸之路经济带的前沿。中、西亚新能源市场需求旺盛，风电、光电、水电等可再生能源发电市场蕴藏着巨大的商机，作为丝绸之路新能源及新能源装备制造重要节点城市以及向西开放的桥头堡，酒泉有着承接欧亚能源大通道建设的特殊使命。丝绸之路经济带建设，有利于发挥酒泉新能源开发建设的先发优势、装备制造业规模优势和先进技术优势，为酒泉建成全国乃至丝绸之路经济带规模最大、实力最强世界级清洁能源基地提供了难得的发展机遇。

可再生能源大力发展机遇。国家“十三五”能源发展提出了“绿色低碳”的战略要求，开发利用新能源和可再生能源已成为我国保障能源安全、调整能源结构以及应对气候变化的重要举措。酒泉风能、太阳能资源丰富，是国家规划建设的新能源基地，在政策、资金、技术、项目等方面将会继续得到国家和省上的大力支持，为酒泉可再生能源开发建设带来“黄金”发展期。

国家推进电力体制改革机遇。改革新形势下，能源革命和新一轮电力体制改革提升了新能源的战略地位，对新能源发展提出了更高要求。电力体制改革一方面明确了提高可再生能源发电和分布式电源并网比例、支持节能降耗机组上网、提高需求侧管理水平、完善跨省跨区电力市场交易等重点任务，将发展绿色低碳、节能减排放在了十分重要的位置。另一方面，提出要开放电网公平接入，完善并网运行服务以及要开放用户侧分布式电源市场。鼓励支持分布式电源发展，支持新能源、节能降耗和资源综合利用机组上网。这为我国分布式电源以及新能源发电指明了发展方向，对我国促进新能源发电消纳利用以及电力资源大范围优化配置都具有重要的现实意义。

电力体制改革对酒泉新能源发展的推动作用：①明确跨省区输电交易的重要作用，促进建立健全省级发供电计划和跨省区发供电计划协商机制，对推动酒泉新能源电力外送具有重要意义；②加强日常运行调节，充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间，给予新能源电力系统充分的政策支持，为保障酒泉清洁能源电力系统长效健康发展奠定了基础。③提出积极发展分布式电源，通过积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率，同时完善并网运行服务，对酒泉新能源电力系统的高效运行提供了新的机遇。

能源绿色发展的新机遇。“十三五”期间，我国东部地区面临严峻的生态环境问题，国家提出2017年前北京、天津、河北和山东净削减煤炭消费量8300万吨，江浙沪地区实行等煤量开发，为酒泉加快电力外送创造了有利时机。工信部发布的《产业转移指导目录（2012年本）》中指出：以酒泉为重点，积极承接新能源装备制造业转移，加快西北地区先进装备制造业发展；加强资源综合利用，发展环保装备制造业。

酒泉能源发展面临的挑战：一是面对全国经济下行压力加大、用电需求增速放缓的形势，风光电上网形势非常严峻，弃风、弃光问题突出，严重影响了新能源企业经济效益，企业经营困难对行业投资产生不利影响；二是新能源开发、就地消纳和外送能力与新能源基地的建设还不协调，跨省、跨区电力消纳机制还不够健全完善，全国电力市场地方保护抬头，制约了新能源产业的发展；三是新能源科技创新及项目示范效应较弱；四是可再生能源法明确提出的支持新能源发展的相关政策还没有到位，电价补贴拖欠严重；五是玉门油田老工业基地石油资源面临枯竭。

综合判断，“十三五”时期酒泉能源发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，能源发展机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变。要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，适应能源发展新常态，由规模速度型向质量效益型转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变。必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、紧迫意识，趋利避害，有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上求提升，在发展动力上求创新，在化解矛盾上求和谐，在补齐短板上求突破，开拓酒泉能源产业发展的新未来。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大精神，抢抓国家大力发展战略性新兴产业、建设丝绸之路经济带、建设资源节约型、环境友好型社会的重大发展机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有序扩大风电总量，增加光电规模，大力提高清洁能源供应比例，着力提升能源资源综合利用水平，扩大能源输转、储备能力，做大做强装备制造业，统筹推进跨区域外送和就地消纳，通过技术创新引领能源科技进步。坚持大集团引领、大项目带动、集群化发展的模式，形成传统能源和新能源全方位、多元化、产业化融合发展，电源、电网、储能、消纳项目和装备制造多业并举、协调发展的格局，把酒泉建设成为全国重要的风光储输可再生能源示范基地、西电东送基地和近零碳排放示范区。

二、基本原则

坚持科学规划、有序实施、突出重点、政策支持、注重效益的原则，围绕生态环境保护红线、能源安全保障底线、能源清洁高效可持续发展主线，全面推动规划落实，提升能源开发利用综合效率，科学调整能源消费比重，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业新体系。

——坚持改革推动，扩大对外开放。以深化改革为动力，破除制约能源发展的体制机制障碍，增强发展活力。发挥酒泉综合性能源资源丰富和我国能源输送战略通道的区位优势，积极主动走出去，抢抓建设丝绸之路经济带战略机遇，在大开放格局中谋求新发展，适度超前部署产能建设，推进区域合作，扩大向西开放，提高对外开放水平。

——坚持创新驱动，加快转型升级。实施创新驱动和人才强市战略，充分利用能源市场空间大、工程运行管理实践多的优势，推进能源科技创新，构建具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系，以大规模、间歇式并网发电、多能互补及大容量储能为重点，突出新能源领域技术示范及推广应用，加快新能源产业升级，加大培育新能源现代服务业，着力提升传统能源产业，增强能源产业综合实力。

——坚持统筹协调和有序开发。围绕全市能源发展规划，加快资源普查和评价工作，突出发展重点和关键措施的落实，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，大力开发利用风能、太阳能和生物质能等可再生能源，稳步推进水电建设，逐步提升清洁能源消费比例，形成科学合理的能源消费结构，确保能源产业健康、可持续发展。

——坚持电力外送和就地消纳并举。抓住电力体制改革机遇，科学破解电力供需瓶颈，坚持一手抓清洁能源大基地建设，一手抓跨区域电力外送通道和局域网建设。扩大电力外送，推进电力大用户直供。积极支持现代高载能产业落地新能源电力富集区域，构建能源产业与其他产业之间的完整产业链条，争取国家跨区域电力输送通道和储能、就近消纳项目建设。加强区域能源合作，把酒泉建成清洁、高效、安全、稳定的西电东送基地。

——坚持政策导向与市场驱动相结合。以政策引领、体制创新、市场配置资源为抓手，推进区域电力市场建设，加快能源领域向社会资本开放力度，制定和落实促进新能源产业发展的政策、措施，完善激励政策和规范标准，支持新能源技术研发、产业化推广应用，为能源产业发展创造良好环境。

三、发展理念

坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展，提高能源发展水平，着力打造国家重要的近零碳排放新能源示范区。

一是坚持创新发展。加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，破解制约能源创新发展的体制约束，大力推动合同能源管理、需求侧管理等市场化发展模式和商业模式创新，争取在新一轮能源革命中走在全国的前列。

二是坚持协调发展。优化产业布局，提高资源配置效率，形成各类能源协同发展。着力推进能源系统优化，实施电力调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。

三是坚持绿色发展。围绕增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用目标，继续控制能源消费总量，推进煤炭减量替代，大力发展新能源，推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。

四是坚持开放发展。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段的重要节点城市建设，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地，着力打造新能源技术交流和产业合作平台，构建面向全国提供稳定、清洁、安全能源产品的发展格局。

五是坚持共享发展。适应人民群众生活条件改善要求，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费创造条件。把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，抓好光伏扶贫。

按照五大发展理念，“十三五”期间，坚持三个突出、三个统筹，解决好三个问题：

三个突出：突出质量、速度、效益相结合。认真谋划“十三五”期间能源发展工作，正确处理速度与效益关系，努力追求更有质量、更有效益的发展。突出资源开发与环境承载相协调。坚持人与自然和谐发展，促进清洁高效能源技术的推广利用，实现能源发展与环境保护“双赢”。突出科技提升与创新驱动。加强电网现代化、清洁高效的发电技术、提高建筑物和工业能效技术、制造业技术创新、清洁替代燃料、绿色交通系统等方向的科技创新。

三个统筹：统筹好装机规模、电网建设与就地消纳之间的关系。积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套，解决弃风、弃光，避免陷入“窝电”困局。统筹好新能源与传统能源之间的关系。在大力发展新能源的同时，稳步推进传统化石能源持续发展。统筹好发、送、用电之间的关系。通过智能电网技术、先进输电技术、需求侧响应技术以及相关储能技术作为支撑，实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置。

解决好三个问题：解决好弃风、弃光、限电的问题，调峰能力弱的问题，企业效益差的问题，促进酒泉能源发展行稳致远。