输配电改下的电网资产全寿命周期成本管理-北极星电力市场网

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近年来，输配电价改革进入实质性阶段，国家先后出台的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《输配电定价成本监审办法(试行)》，给电网企业管理经营带来了巨大的冲击。

一、输配电价改革内容

1. 国内输配电价定价模型

中央9号文件明确价格机制是市场机制的核心，输配电价又是理顺电价形成机制的重点内容，也是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成的前提，输配电价的合理定价将为电力市场良性成长奠定基础。

输配电价基本定价模型为：

不含增值税准许收入=准许成本(含折旧费和运行维护费)+准许收益(有效资产 × 加权平均资本成本)+税金

2. 输配电价成本监管

输配电定价成本由折旧费和运行维护费两部分构成。

折旧费指与输配电服务相关的固定资产按一定的折旧率计提的费用。

运行维护费指电网企业为维持各级电网正常运行所发生的各项费用，又具体包括人工费、材料费、修理费和其他费用。

二、电网企业资产全寿命周期成本管理现状

国内电网企业构建了由时间维和逻辑维(即管理阶段维和管理要素维)的资产全寿命周期二维管理体系。该体系将管理阶段维(X轴)分为规划设计、采购建设、运行检修、技改报废四个阶段，将管理要素维(Y轴)分为管理策略、工作流程、评估考核、保障机制四个方面，以实现全寿命周期的整体最优为管理目标，把规划、可研、初步设计、招标采购、建设、运行维护和技改报废等资产全寿命周期的各个阶段，与各管理要素融合在一起，形成规范化、标准化的管理模式，着力建立较为完善的资产成本管理体系，实现对电网资产的精益化控制。

三、电网企业资产全寿命周期成本管理出现的新问题

1. 电网规划与监管要求不匹配

电网企业电网投资规划周期与输配电价监管周期不匹配。电网规划以五年为周期，大于三年的监管周期，一旦一个监管周期结束，如果监管意见要求调整电网规划整体方案或更改电网规划基本原则，由于电网规划与地方战略发展规划相配套，必将给地方经济建设和长远规划带来不利影响。

电网企业电网投资规划内容广度及深度不能适应有效资产认定要求。按照监管要求，未履行政府部门认定程序的小型基建、生产技改、零购、营销资本性投入、信息化资本性投入的项目存在不能被却认为有效资产的风险。

2. 运营维护实际成本与准许成本不匹配

电网企业运营维护实际成本与准许成本难以匹配，主要有两个方面的差异：

一方面，电网企业运营维护费地区间差异较大，部分单位的标准成本尚未得到充分满足。经测算，现行运维费率高于定价的有17个省(市)自治区，低于定价的有9个省(市)自治区;现行折旧费高于定价的有24个省(市)自治区，低于定价的有2个省(市)自治区。以历史存量为基础核定运维费标准，存在固化历史格局问题，部分单位供电质量低的问题将延续下去。

另一方面，电网企业通过加强运营维护控制，运营成本低于准许成本的部分，如果在下一个监管周期核价时在用户和电网企业之间进行分享，不利于电网企业效益持续提升。

原标题：输配电价改革下的电网资产全寿命周期成本管理

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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