3.28要闻回顾--电改与需求响应

评论

电改的进展与问题专家观点摘录

新一轮电力市场化改革轰轰烈烈，从“降电价”角度看，成绩斐然。但从市场化改革的核心——竞争性电力市场建设角度看，进展并不明显。

第一，大用户“直接交易”有利无责。从遵循“交易自由、自负其责”这一市场经济的基本法则来看，现行大用户“直接交易”，有“双边交易”之形，无“双边交易”之实：一是发电企业能够与之直接交易的大用户，并非基于市场选择，而是由地方政府确定，具有明显定向优惠性质。二是没有“平衡机制”。被准入的大用户们得到了降价的好处，但不平衡的责任却仍由其他用户承担。因此，这样的“直接交易”达到一定规模后，必将不可持续。“直接交易”的合理归宿，取决于电力交易模式的选择。

第二，“售电侧切入”被称为此轮电力体制改革的最大亮点，但这一“亮点”并不符电力市场化改革的内在逻辑。因为售电侧竞争的前提是批发竞争，未建批发市场而推动零售竞争，零售竞争就是无源之水、无本之木。所以，尽管各试点地区售电企业如雨后春笋般涌现，但直至今日，真正有电可售的仍如凤毛麟角，各地“售电侧改革”试来试去，最终还是以“直接交易”为主要内容。

第三，电力交易中心定位不清。既然建立跨省区域电力市场，为何每个省都建电力交易中心？这些省电力交易中心与区域电力市场是什么关系？如果这都没想清楚，是不是在浪费公共资源？我国的“电力交易中心”，不应纠缠于“控股”问题，而应把重点放在合理布局与功能定位上。在已布局跨省区域电力市场的地区，不应再建“省级电力交易中心”。在合理布局基础上，还应基于交易模式确定其功能及其与系统运行机构的关系。“电力交易中心”定位为公共机构较为适宜。据此，所有的场内交易（无论是电力库模式的单一现货市场，还是“双边交易”模式中的日前市场和平衡市场），只应由一个机构组织，因而“电力交易中心”应与系统运行机构“合二为一”。

第四，电力市场建设的顶层设计并未得到应有重视。电力交易模式模糊不清、电力市场布局缺乏明确目标与实施路径。

解读：增量配电投资放开迷雾

增量配电投资业务放开，被认为是本轮电力体制改革最受关注的环节之一。2016年11月底，随着全国第一批105个试点项目的公布，增量配电投资业务放开从顶层设计进入了实施操作阶段。

两个多月过去了，与发用电计划放开后电力直接交易电量快速增加、售电侧市场放开后售电公司呈数量级增长不同的是，增量配电因涉及的业务更复杂，而操作细则尚不配套，各方解读莫衷一是，令想象空间与现实图景交织难辨。

增量配电投资业务到底是抢手的香饽饽还是烫手的山药？有序、规范开展增量配电投资业务改革试点，还需解决哪些关键问题？

本刊记者通过梳理政策和实地调研了解到，电力体制改革是一项系统性工程，也是利益结构的再调整，规范开展增量配电投资业务改革试点，还需要进一步摸实情、出实招，要在凝聚各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进，从而把改革引入正确的方向，不能为了改革而加快改革。

后两会时代！电力行业将迎来哪些深度调整？

多重诉求叠加，电力行业转型升级机遇与挑战并存

1.“三去一降一补”任务繁重，电力行业既是去产能的对象，又是促进企业降成本、服务支撑改革的重要支点

2.改善生态环境呼声高涨，电力行业成为强化环境综合治理的重要抓手，可再生能源发展将迎来重大政策利好

3.地方能源转型诉求迫切，给电力行业创新发展、借力发展带来难得的机遇期

多重改革交织，电力行业深度调整增强内生动力

1.去产能后职工分流安置问题成为各方关注的焦点

2.煤电行业央企将现重组去产能方式

3.社会资本将更多地涌入电力行业分享改革红利

新一轮电改背景下 售电商参与需求响应的必要性及具体方式

电力市场改革逐步推进后，作为重点改革任务的售电侧放开已成为关注焦点，开放的售电市场为需求响应提供了更好的实施环境，而需求响应本身也成为售电商的核心竞争力。文章在新一轮电力体制改革背景下，研究了售电侧放开对需求响应发展提供的政策环境影响，设计了需求响应开展的3种模式，包括利益传导模式、实施模式以及技术模式，分析了售电商参与需求响应的必要性及具体方式。

2015年3月，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》文件，对进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题提出了相关意见。就推进售电侧改革方面，具体制定了《关于推进售电侧改革的实施意见》。文件中明确了参与市场的主体与准入门槛，划分了市场化的交易方式与结算方式。

分析！电力市场化改革对需求响应的影响及建议

我国电力市场化改革带来多种电力市场机制的建立，包括中长期电能市场、现货能量市场、辅助服务市场、容量市场等，将对需求响应工作开展产生深远影响。本研究的目的是分析电力市场化改革对需求响应工作的影响，提出未来实施需求响应的建议。

需求响应是指在用电高峰时段或系统安全可靠性存在风险时，电力用户根据用电价格信号或者激励协议要求，自主减少或者增加某时段用电负荷。需求响应有利于缓解系统短期容量短缺、推迟电网升级投资、降低高峰电价、减小电价波动风险、优化资源配置等。我国目前开展的需求响应机制主要是分时、尖峰电价和可中断负荷试点项目。2015年3月《进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）发布后，国家发展改革委、国家能源局陆续印发《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等电力体制改革配套文件。电力市场化改革将对需求响应工作产生深远影响，本文分别分析电改对需求响应机制、主体的影响，以及潜在的问题和挑战（文章观点仅代表作者个人研究成果）。

西安地铁问题电缆 新闻关注

业内人士和专家学者谈西安地铁3号线电缆质量事件的启示与反思

在西安地铁3号线电缆质量事件曝光后，记者所在的一个以电线电缆为主的微信群就异常活跃。来自电线电缆生产企业、质检机构以及上下游的企业，还有招投标采购的专家学者，每天围绕着事件的进展和影响展开讨论。

前事不忘后事之师。从电线电缆业内人士的观点来看，西安地铁3号线电缆质量事件应当成为行业发展的一次“警钟”和转折，希望借此让行业的发展走上良性道路。对于我国的工程质量管理来说，不少人也希望能够让其得到更多的惊醒，避免今后上演类似的悲剧。

低价中标“争议”背后的改革

对于电线电缆业内人士来说，谈及西安地铁3号线电缆质量事件，大多数的矛头都指向了低价中标，也认为行业的健康发展应当从改变低价中标开始。

不过也有不少专家对此持不同看法。“算是老生常谈了，评标方法只是采购工具，关键看谁用，怎么用。您听说过厨师做不好菜怪菜刀的吗?”国际关系学院公共市场与政府采购研究所所长赵勇教授认为，招投标的评价方法包括综合评估法和经评审的最低投标价法等多种方法，无论哪种方法都有一套严格的评价体系和法律规范，都是招投标时的“工具”，关键是用“工具”的人怎么去使用，不能出了问题就习惯性地将责任推给“工具”。

除了低价中标之外，违法成本过低也是许多人认为是出现西安地铁3号线电缆质量事件的重要原因之一，由于违法成本偏低，导致整个质量控制体系全部“失灵”，最终酿成了劣质产品大行其道的恶果。

一些业内人士表示，低价不能成为造假的理由，提供合格产品是招投标的前提，也是中标者的义务。之所以会出现造假制劣的现象，源于违法成本太低，应当从加强行业自律和质量监管、加大违法陈本等方面净化线缆行业的发展，保证工程质量。

陕西奥凯电缆的千里“穿越”迷局 数吨电缆废料出现在私人厂房一侧

从陕西西安市到河间市故仙镇王王士由村，两地相隔超过1000公里。陕西奥凯电缆有限公司生产的电缆废料，出现在王志伟的二哥王炳路家门口。

自3月13日起，由陕西奥凯“问题电缆”引发的舆论风波持续发酵，西安、成都、重庆、合肥等城市的轨道交通，及宝兰、西成、渝黔、兰渝等铁路项目均受到波及。

对于标注着陕西奥凯有限公司标识的电缆废料，缘何会出现在王志伟老家所在的村中？其亲属介绍，这些废料是从西安运回来的。

北京青年报记者注意到，与这些废料一路之隔，是王王士由村的一家线缆生产厂，这家村中的私人企业，2014年7月成立，大约于今年春节后停产。

这些废料究竟为何穿越1000多公里，出现在了王王士由村？目前，迷局仍然待解。

四问合肥地铁“奥凯电缆” 复检合格为何还要更换？

合肥轨道交通就“奥凯电缆”复检结果作出回应，称经检测轨道交通一号线内存在的“奥凯”电缆均合格，但仍将全部更换奥凯产品。

既然检测合格，为何还要更换？不少网友通过人民网安徽频道官方微信提出质疑。对此，3月28日，合肥轨道交通相关负责人接受人民网安徽频道采访，回应网友质疑。

检测合格为何更换？

合肥轨道交通相关负责人介绍说，之所以更换，主要是打消公众疑虑，毕竟多地曝出“电缆门”，且检测结果为“不合格”。另一方面，这也是供电系统总承包方中铁电气化局主动提出来的，他们在其他地方也是采取这种做法。

费用谁来付？

人民网安徽频道注意到合肥轨道交通涉及到“奥凯电缆”的合同价格为155万元，如果此次更换新电缆，加上人工成本，费用应该还不止这些。有网友问，钱谁来出？

对此，合肥轨道交通相关负责人表示，更换费用方面中铁电气化局作出了承诺：“无偿更换”。“他们付全部费用。”合肥轨道交通这名负责人说。

更换电缆是否影响地铁营运？

合肥轨道交通相关负责人介绍说，轨道交通一号线内的“奥凯电缆”并不涉及营运电路，更换电缆影响不了地铁营运。即便如此，根据相关操作标准，此次更换选择在夜间非营运时段进行，对市民出行不会有影响。

新电缆如何把关？

合肥轨道交通相关负责人表示新电缆将实施更加严格的把关。“中铁电气化局自检及报验的同时，合肥轨道交通将联合第三方检测单位、咨询监造单位、设计单位、施工单位、监理单位等，共同对电缆产品进行检测。”

中铁电气化局停办供货准入证 陕西奥凯电缆物资供应商准入证已被注销

陕西奥凯电缆质量门事件持续发酵，涉及相关项目较多的中国中铁股份有限公司此前表态：梳理所有已签合同，终止与陕西奥凯电缆公司的一切合约。3月27日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从中国中铁成员企业——中铁电气化局集团公司一工作人员处获悉，该集团已暂停办理物资供应商准入证。

事件爆发后，陕西奥凯电缆有限公司官网上公布的物资商供应准入证，引发舆论关注。该证书由中铁电气化局集团颁发，持有单位可以参加铁路大中型建设项目电力工程电线、电缆等物资设备投标。

中铁电气化局集团公司一位负责供应商征集工作的人士表示，“当时我们按我们的管理制度，给他（奥凯）办的证，他给我们出示的手续都有，符合我们的准入条件。”

目前，陕西奥凯电缆有限公司持有的物资供应商准入证已被注销。

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