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不破省间壁垒“三弃”问题难解

张北风光储输示范工程

省间市场壁垒制约了清洁能源消纳。在当前电力供大于求的形势下，各地政府不乏对省间交易进行行政干预行为。比如，有的购电省地方政府出台了各种政策，限制省外购电的电量、电价、电力，限制市场主体省外购电选择权，使市场化交易组织十分困难，急需出台和完善市场机制。

尽管电力交易让电改红利得以释放、能源资源大范围优化配置成效显著，但有些问题仍然制约着清洁能源的送出和消纳。有业内人士预判，如果不尽快解决这些问题，“弃水、弃风、弃光”问题将很难缓解。

一直以来，国家电网公司明确提出要大力推动各级电网安全发展、清洁发展、协调发展、智能发展，把国家电网建成网架坚强、广泛互联、高度智能、开放互动的一流现代化电网。但显然，目前的电力市场机制还难以适应大范围消纳清洁能源的需要，省间壁垒不同程度地存在，严重制约了能源资源在更大范围内的优化配置，使大市场、大电网的效益难以充分发挥。

在我国，电力消纳都以省内消纳为主，只有当省内发电量不够时，才会接纳外省电量，再加上地方政府对于省内火电等资源的保护主义，西南及“三北”地区要想把富余的清洁能源电量送到中东部负荷中心，难上加难。

对东部经济发达省份而言，在“新常态”背景下，电力需求增速放缓，省内火电亟待消纳，外购电意愿不强；而西部地区清洁能源装机增长过快，供大于求。一方清洁电多却送不出，另一方清洁电少但不愿意要，双方之间的矛盾加剧了“弃水、弃风、弃光”。

“当前国内电力需求增长趋势放缓，新能源装机增长较快，因此各省火电机组利用小时数同比下降幅度较大，省外购电意愿不强。”北京电力交易中心副主任、总经济师胡卫东坦言，部分购电省限制外购电规模，电力用户不能自由选择参与省间交易，制约了市场健康有序发展和交易规模扩展。比如，在汛期西南水电外送集中交易中，购电省就存在不愿多申报购电的现象。

省间市场壁垒制约了清洁能源消纳。记者调查了解到，在当前电力供大于求的形势下，各地政府不乏对省间交易进行行政干预行为。比如，有的购电省地方政府出台了各种政策，限制省外购电的电量、电价、电力，限制市场主体省外购电选择权，使市场化交易组织十分困难。

推进省间电力交易是电力体制改革的重要部分。在电力交易过程中，打破政府间壁垒，放开省间优先发电权，建立有效的市场交易机制至关重要。

从全国范围来看，西北新能源消纳矛盾重重，这与新能源过快发展、电网和电源发展不协调有很大关系。“去年，西北新能源电量被大范围消纳。比如河南在2016年消纳了新疆的62亿度清洁电力，甘肃的清洁电也与火电打捆，一起被送到华中、华北，今年新能源省间消纳的规模还将进一步扩大。”周琳对记者说，“考虑到中东部部分受电省份存在调峰困难，相关补偿机制还未建立，我们采用风火发电权交易，将西北新能源外送到中东部部分省份。这比直接的新能源外送，更有利于受电省份接受，受电省份火电的出让空间能得到一部分补偿。”

作为省间资源优化配置的平台，一方面，北京电力交易中心努力研究、呼吁、推动促进清洁能源在更大范围内消纳的一系列机制的出台和完善，为清洁能源消纳创造良好的政策环境，让市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面，北京电力交易中心从工作本身出发，完善交易平台的各项功能，建立省间交易中长期合约机制，让更多市场主体参与到交易中来，为他们提供更好的交易服务。

近年来，我国风电、太阳能等新能源机组呈现集中快速增长，尽管政府出台了调整新能源发展布局的相关政策，但受前期存量较多的影响，总体仍呈现规模较大、增长迅速、地区集中的态势，弃风、弃光、弃水问题较为突出。

采访中，很多专家建议，在复杂的情况下，国家和地方政府需要制定出清晰的规则框架，让企业有据可依，并在规则框架中降低成本的同时提高竞争力，顺应市场化改革，让电力用户及相关各方都能获得相应红利，最终形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。这才是电力改革的目的所在。

面对复杂的现状，2017年，北京电力交易中心表示继续加大市场化交易组织规模，释放更大改革红利。“依据国家有序放开发电用电计划的精神，积极组织开展省间市场化交易，促请放开电力用户等市场主体省外购电选择权，探索通过清洁能源与常规发电的省间发电权交易、清洁能源外送交易等多种交易形式，全力以赴做好清洁能源大范围消纳，努力提升中东部地区新能源消纳规模，充分发挥省间市场化交易在促进资源大范围优化配置中的作用。”胡卫东说。

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