北部湾城市群发展规划出台 加快实施南网跨海联网二回工程

第二节 搭建产业发展平台

建设中国—东盟产业合作园。深入参与中国—中南半岛国际经济走廊建设和中国—东盟港口城市合作网络，推进与东盟国家跨国(境)产业园区建设，提升园区合作层次。支持中马钦州产业园区加快发展，推进中马“两国双园”、中泰(玉林)旅游文化产业园、中泰(崇左)产业园、广东奋勇东盟产业园等产业合作新平台建设。创新园区建设模式，鼓励采用政府共建、企业共建、“托管”共建的多元方式建设跨国(境)产业园区。

构建区域间产业协作平台。探索建立区域产业协作利益共享和持续发展的长效机制，鼓励与国内发达地区、海外战略投资者共建产业园区。通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等多种方式，推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区、珠三角产业转移园等跨区域合作园区建设，深化区域产业分工协作。支持城市群各城市间合作共建产业园区，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

推动新城新区健康发展。严格新城新区设立条件，控制新城新区建设规模。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产业融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。加快南宁经济技术开发区、南宁高新技术开发区、湛江经济技术开发区、茂名高新技术开发区等产业转型升级和城市功能改造。整合优化园区资源，推动园区资源共享、优势互补、联动发展，提升园区创新创业能力。

第三节 合理承接产业转移

打造双向承接产业转移平台。面向东盟及“一带一路”沿线国家，积极参与国际产业对接和产能合作，构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市场的“始发站”，汇聚国际国内双向产业资源。吸引海内外投资者在重点产业集聚区设立加工制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和物流中心。建立产业转移跨区域合作机制，鼓励以连锁经营、委托管理、投资合作等多种形式合作共建跨区域产业园区。

强化承接产业转移管理。制定城市群统一的承接产业转移政策，实施严格的污染物排放标准和环境准入标准。严格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地区资源环境承载能力的项目，避免低水平重复建设和产能过剩项目引进。

优化承接产业转移环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，建立以“一站式服务”为核心的政府公共服务平台，探索建立分产业、分功能区的协调服务机制。加快产业园区基础设施建设，完善产业配套服务体系。加大市场经济秩序整治力度，构建公平竞争的市场环境，保障投资者合理权益。

第四节 提高创新创业能力

推进区域协同创新。围绕突破海洋高技术、绿色清洁生产技术、生物产业关键技术等重点领域，推进湛江“南方海谷”高新科技产业园等重大项目建设。优化创新资源配置方式，联合建设关键技术创新平台，探索建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息共享机制，深化区域创新研发、集成应用、成果转化协作。大力实施大众创业、万众创新，推动产业链协同创新，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动小微企业发展。

专栏 2 主导产业关键领域创新方向

新一代信息技术

重点发展电子商务、游戏动漫和服务外包等应用服务产业，大数据、研发设计、数字内容、物联网、地理信息与卫星导航等数字平台支撑型产业，“互联网+”工业、“互联网+” 旅游、“互联网+”物流等“互联网+”产业

高端装备制造

培育发展现代物流装备、现代农业装备、现代航空装备、轨道交通装备、光机电一体化、卫星及应用产业、超高压输电设备、智能制造装备(机器人、智能安防装备等)、高效内燃机、风电设备、海洋工程装备和修造船、海水淡化装备、高端船舶装备、高效节能环保装备、高端零部件及关键基础部件等产业

生物医药

大力发展生物制药、海洋医药制品、中药和民族药等，积极发展绿色生物工艺装备等

新材料

大力发展新型合金材料、电子信息材料、稀土功能材料、纳米材料、新型化工材料、新型建筑材料，培育发展石墨烯、镍铜、医药新材料等

新能源

稳妥发展核能，有序发展风能、生物质能、海洋能、太阳能等清洁能源，建设智能电网和分布式能源，鼓励发展热电联产

节能环保

大力发展空气净化、海水淡化与综合利用、小型污水处理成套设备等节能环保设备和水处理、固体垃圾降解等节能环保药剂，加快资源循环利用关键性技术研发与成果应用

新能源汽车

重点推动电机驱动、增程器、充电设施、电池与电池管理等核心技术攻关，发展整车制造

营造创新创业良好生态。整合公共服务资源，探索建立政府引导、中介服务、社会参与三位一体服务模式，积极发展创业辅导、信息咨询、技术支持、成果交易等公共服务，有条件的城市可探索提供并规范发展融资担保服务。建设南宁˙中关村双创中心、湛江为树双创空间、海口复兴城互联网创业基地、玉林小微企业创业创新基地等，鼓励创客空间、创业咖啡等新型创业空间发展，完善投融资模式，强化创新创业支持。

培育引进创新创业人才。实施更加积极的人才政策，为各类人才提供更加便利的工作和生活条件。大力引进国际化科技人才和高水平创新团队，吸引外籍人才和国内优秀人才到北部湾城市群创新创业。探索构建国际合作人才培养模式，积极培养高技能人才、职业经理人和中层管理人员。完善人才激励机制，健全科研人才双向流动机制，充分激发人才活力。

引导农民工返乡创业。落实金融、财政等支持政策，降低农民工创业门槛，加强基层就业服务平台和实训基地建设，强化返乡农民工创业培训。结合农村一二三产融合发展和特色镇建设，因地制宜建设一批农民创业园和返乡农民工创业园。

第五章 推动基础设施互联互通

统筹推进交通、信息、能源、水利等基础设施网络建设，打通对外联系通道，提升内部连通水平，推进军地资源优化配置、功能兼容、合理共享，强化基础设施支撑和保障能力。

第一节 构建综合交通运输网络

打造空海航运体系。以南宁、海口机场为重点，以湛江、北海、玉林、儋州机场为支撑，若干通用机场为补充，形成分工明确、合作紧密的机场群。提升南宁、海口机场的国际化水平，实现与东盟国家主要城市航线全覆盖，构建面向东盟的空中国际门户。优化沿海港口布局和分工协作，避免恶性竞争和重复建设，突出海口港和北海港的客运功能，突出湛江港、钦防港群的货运枢纽港功能，突出茂名港和洋浦港的货运功能，有序推进邮轮码头建设，加快深水泊位、专业码头和深水航道等配套设施建设。强化港口集疏运体系规划建设，提高多式联运水平。培育发展金融、保险、海事、信息等港航服务业，增强港口辐射能力，打造中国—东盟港口城市合作网络。

加强与东盟国家陆路互联互通。研究建设南宁—崇左铁路，推进东兴—芒街—下龙—河内、凭祥—河内高速公路等跨境公路建设，对接泛亚铁路，提升与越南、马来西亚、新加坡等国家互联互通水平。提升边境口岸集疏运能力，加快建设防城港—东兴铁路、崇左—水口高速公路等，实现边境口岸与城市群内部多通道高效联通。

畅通对接“三南”陆路通道。建设南北陆路新通道，推进南宁—贵阳、合浦—湛江高速铁路建设，规划建设防城港—文山— 蒙自铁路，推进湛江—海口铁路改造，强化与成渝、黔中、滇中等西南地区城市群的联系。推进南宁—柳州—长沙高速公路扩建和铁路改造，建设玉林—桂林高速公路，提升外联中南地区的能力。推进茂名—深圳铁路建设，加快实施黎塘—湛江铁路电化改造，规划研究茂名—广州铁路，积极推动南宁—浦北—云浮高速公路建设，加强与珠三角城市群的联系。

构筑城市群内快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点，以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干，构建“两横两纵一环”综合交通网络。打通防城港—钦州—湛江—阳江沿海高速铁路通道，推进南宁—崇左城际铁路和南宁—浦北—云浮高速公路建设，构建 “两横”骨干通道。提升南宁—北钦防高速铁路城际服务功能，规划贵港—玉林城际铁路，开展湛江—海口跨海通道前期论证，构建“两纵”骨干通道，力争实现主要城市间 2 小时通达、邻近城市间 1 小时通达。贯通广西滨海公路、海南环岛旅游公路，形成“环湾”交通通道。实施国省干线公路提级改造，加强地区间互联互通，提升交通网络覆盖范围和连通程度。规划建设防城港 —崇左—靖西沿边铁路，推进边境公路提级改造工程。

提升客货运输服务水平。按照“零距离换乘、无缝化衔接” 要求，强化重点区域交通规划、建设和管理协调，完善重大交通设施布局和建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，打造枢纽城市内部铁路、公路、机场、港口安全便捷换乘换装体系。优化运输组织，创新服务方式，推进城际、城乡客运服务公交化运营，实现不同运输方式间的“一票到底”联运服务。培育多式联运经营主体，鼓励发展多样化、专业化货运服务方式，实现全程无缝衔接的一体化运输服务。强化信息资源采集、整合和研判，加快智能交通系统建设，广泛应用大数据、云计算等新兴技术，促进互联网与交通网融合，提高客运网和物流网安全性和信息化水平。

专栏 3 交通基础设施重点工程

铁路

加快建设南宁—贵阳、合浦—湛江高铁，江门—茂名、湛江东海岛疏港铁路，实施黎塘 —湛江铁路电化改造

规划建设防城港—东兴、防城港—靖西、茂名博贺疏港铁路、洋浦支线铁路，规划实施玉林—北海、益阳—玉林、湛江—海安、茂名—广州等铁路改造

公路

加快推进凭祥—越南河内、东兴—越南下龙等高速公路，加快建设玉林—湛江、汕头— 湛江、桂林(荔浦)—玉林、北海—柳州、南宁吴圩—浦北—云浮、万宁—儋州—洋浦等高速公路，实施柳州—南宁、南宁—钦州—防城港高速公路和沈海高速公路繁忙路段扩容改造工程

建设云浮罗定—茂名信宜、吴川市区—湛江国际机场高速公路和海南环岛旅游公路、广西滨海公路等项目，推进广西沿边公路改造

水运

建设湛江港东海岛港区航道、防城港企沙南 30 万吨级航道、钦州港域 30 万吨级航道和 20 万吨级航道、北海铁山港域 15 万吨级航道、阳江港 10 万吨级航道、茂名港博贺新港区航道、珠江—西江航道等工程以及湛江港 30 万吨级航道改扩建等工程，建设防城港港域 20 万吨级锚地、钦州港域 30 万吨级危险品锚地、北海铁山港域 10 万吨级 LNG 大型专业锚地、湛江港锚地改扩建等水上支持保障系统