国家电网借“混改”之力推动增量配电投资有序放开-第2页-北极星电力市场网

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那么，关于增量配电网这一业务，是否应该任由社会资本去开拓、去负责？亦或者由国家电网统一调配？这样一个问题，已经实实在在的摆在了我们的面前！

昨日（2016年12月5日）国家电网公司在京召开以混合所有制方式开展增量配电投资业务暨交易机构相对独立运作新闻发布会，公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务、交易机构相对独立运作等重点改革举措及成果。

国家电网公司在此次会议上表示，将积极参与增量配电投资业务竞争，全力做好相关服务工作。

一是面向政府，为增量配电投资业务放开提供支撑。根据国家确定的试点项目名单，各省级电力公司发挥技术优势，协助地方政府划定供电区域、明确供电范围。按照国家有关要求，配合政府部门做好电网统一规划，加强上级电网建设，确保外部电源的稳定可靠供应。

二是面向试点项目业主，提供优质并网服务。为试点项目提供便捷、及时、高效的并网服务。与试点项目运营主体签订调度协议，按照电网统一调度原则，做好调度管理和运行监督，确保电网安全稳定运行。对不具备独立运营条件的试点项目业主，在自愿协商一致的基础上，国家电网公司可以接受其运营委托，充分发挥电网公司人才、技术、管理等方面优势，实现专业化管理。

三是面向合作伙伴，努力争取多方共赢。省级电力公司作为投资主体，积极参与竞争，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。对国家电网公司投资控股的混合所有制供电公司，做好信息公开工作，保障各类股东的合法权益。

消息传出，有人欢喜有人忧。有小伙伴称赞国家电网表现出了“开放、合作、共赢”的态度，有的则表示担心：国网这一参与，增量配电试点的意义恐怕不大了。

存量配电网市场本身就由国网运营，如果国网进入增量配电市场，那么所谓的市场开放对于其他企业来讲，可能意义就会变得小了很多，社会资本也会对增量配电市场抱有怀疑的态度，积极性就会大打折扣。

事实上，电网企业需要考虑很多因素，才能够决定开放哪些市场。

哪些业务适合开展混合所有制，需要结合具体业务定位，分别从战略可行度、操作可行度着手，重点考虑电网业务战略类型、电网安全影响程度、技术核心程度、业务复杂度、混改紧迫性、盈利空间、政策风险防范等因素的影响，进行研判。

电网企业从未放弃过对“混改”的追求，2015年，在发改委电力行业混合所有制改革试点工作座谈会上，国网公司进一步提出在抽水蓄能电站、储能装置项目中引入社会投资的方案建议。此外，还将重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市。

在国家发改委列出的2016年改革清单中，明确在电力、铁路、民航、电信等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进国有经济结构优化和转型升级。具体到电力领域，归为商业类国有企业的五大发电集团重点将子公司股权结构多元化作为改革的突破口，积极推进股权架构层面的改革，引进外部投资者；同时伴随售电侧放开后社会资本进入积极性提升，考虑共同成立配售电公司。

国家发改委于9月28日召开的国有企业混合所有制改革试点专题会上，同样提及了电力行业混合所有制改革的议题。国家发改委副主任刘鹤在会上指出，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。“当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点，表明了推进这项改革的决心和信心。” 此处释放的信号是，电力行业已成为混合所有制改革的重点领域，混合所有制改革将穿插于电力体制改革之中。

然而，国有企业的混合所有制改革并非一蹴而就，需要考虑的方方面面是在太多，电网企业更是如此。

一方面，电网业务的技术、管理、流程的复杂性，决定了外部市场的承揽能力。业务复杂程度高，对于合作方的专业要求相应也较高。而另一方面，国家层面推进混合所有制的力度越大，混改紧迫性越强，意味着需要分析选择放开更多领域开展混改业务。

作为自然垄断行业，电网企业是国家监管的重点领域，业务开展混合所有制受到相关政策的约束。公司业务一方面要满足电力市场化改革、电力监管强化等政策要求，另一方面对于重点业务，需要统筹防范开展混合所有制可能引发的风险。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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