正确认识广东电力市场交易规则－广东电力市场的历史及现状

2015年3月15日，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文），新一轮市场化改革正式拉开序幕。2015年11月30日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号），同时下发6大配套文件。2015年11月28日，国家发展改革委发布《关于同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点的复函》（发改办经体[2015]3117号），重庆、广东成为首批售电侧改革试点。2016年广东电力市场改革全面展开，市场电量439.6亿千瓦时，其中3～9月完成集中竞争电量159.8亿千瓦时，占比36%。一石激起千层浪，广东电力市场改革在全国电力行业带来强烈反响，也引起了广泛的讨论和质疑。2017年，广东电力市场交易规则将进行较大的调整。由于市场交易规则是电力市场建设的关键环节，在即将变局的关头，对广东电力市场交易规则进行深入的分析和讨论具有十分重要的意义。本系列文章将秉持客观、严谨、科学的态度，对广东电力市场交易规则的关键问题进行研究与探讨，并全面地介绍相关的微观经济学、博弈论、拍卖理论、机制设计理论、实验经济学及人工智能仿真的理论与方法，以资市场设计者、监管者和市场主体参考。

（一）广东电力市场改革的历史及其演进

广东电力市场化改革最早可追溯到2006年的台山直接交易试点工作，由台山电厂与当地6家企业直接交易，年直接交易电量约2亿千瓦时。2013年，按照国家部委和广东省政府有关文件精神，结合实际情况，创新了交易模式，扩大了交易规模。2013年9月，广东省经信委发布《直接交易扩大试点工作方案》，直接交易扩大试点工作正式启动。启动首次双边协商，9～12月交易量22.43亿千瓦时，合约电量完成率为97.7%。2013年12月，首次开展2014年第一季度电量的现场集中竞争交易，符合准入条件的86家大用户和29家发电企业参与。其中17家发电企业成功售电，26家电力用户成功购电，形成交易电量4.995亿千瓦时，占该次交易规模的99.9%，交易价格平均下降0.614分/千瓦时。2014年全省组织了150亿千瓦时直接交易电量，其中双边协商交易78.8亿千瓦时，集中价71.2亿千瓦时。2014年全省共完成148.48亿千瓦时直购交割电量，完成年度规模电量的98.98%，平均价差-6.81厘。其中集中竞争共完成71.165亿千瓦时，平均价差-4.47厘；双边协商共完成77.32亿千瓦时，平均价差-8.97厘。2014年直接交易试点中电厂向用户让利1.01亿元。2015年全省市场电量227亿千瓦时，其中集中竞争电量57亿千瓦时，占比25%，竞价平均价差-7.28厘/千瓦时。中发〔2015〕9号文件发布后，广东电力市场改革进入提速阶段。2015年4月9日，广东经信委出台了《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》（粤经信法规〔2015〕132号），明确未来3年售电交易总体目标，以及具体交易管理方式以及交易形式。2015年9月24日，广东省通过《关于进一步深化电力体制改革的实施意见》（粤发[2015]14号）。2015年12月，省经信委下发《广东省经济和信息化委关于2016年电力大用户与发电企业直接交易工作有关事项的通知》粤经信电力函〔2015〕3137号，明确第一批12家售电企业名单及11个试点产业园区名单。

正因为有近10年成功运行直接交易的经验，根据2015年11月28日国家发展改革委发布的《关于同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点的复函》，重庆、广东成为首批售电侧改革试点。2016年广东省电力市场改革全面展开，2016年1月28日，广东省经济和信息化委下发关于开展广州开发区售电体制改革有关事项的通知（粤经信电力函[2016]40号）。2016年3月22日，广东省经信委、国家能源局南方监管局联合下发了《关于明确2016年售电公司参与直接交易有关事项的通知》（粤经信电力函[2016]84号），明确了售电公司参与直接交易的交易模式、交易规则、电费结算等细则。2016年市场电量440亿千瓦时，其中3-9月完成集中竞争电量159.8亿千瓦时，占比36%。年度协商平均价差-11.11厘/千瓦时，月度竞价平均价差-73.04厘/千瓦时，总市场交易平均价差为-33.61厘/千瓦时。

目前，2017年《广东电力市场交易基本规则（试行）》新版已经进行了宣贯，等待广东省政府批复。

（二）2016年广东电力市场交易规则与交易流程

粤经信电力函〔2015〕3137号文中，明确了2016年有12家售电公司进入电力直接交易市场（后增加1家），采用代理电力用户购电的方式，参与长期协议交易和竞争交易。根据粤经信电力函〔2016〕84号文（以下简称“粤经信84号文”）的指导精神，2016年3月25日，在广东电力市场交易系统上进行了有售电公司参加的首次集中竞争交易。

1、市场交易主体

随着电力直接交易的不断深化，市场交易主体群体在逐步扩大。目前广东省参与电力直接交易的市场主体情况如下：

（１）大用户

年用电量8000万千瓦时以上的省内大型工业企业；列入《广东省主题功能区开发产业发展指导目录》的园区内年用电量800万千瓦时以上的企业；2015年用电量5000万千瓦时以上的商业用户。

部分省级产业转移园区（共11家）内的工商业用户，2015年总用电量大约30亿千瓦时。此批11家园区内电力用户（不含第1条已确认的大用户），必须通过售电公司代理进行购电，目前园区内已注册用户168家。

（２）发电厂

广东省内单机容量30万千瓦及以上的燃煤发电厂，现有符合条件的发电企业38家，均已注册，合计装机容量约5090万千瓦。

（３）售电公司

“粤经信84号文”确定的并已完成注册的售电公司共12家，后增加一家“广州穗开电业有限公司”，到3月份竞争交易开市前，可参加交易的售电公司共13家。售电企业门槛，售电公司资产总额在5000万元以上，专职在岗员工10人以上（主要包括生产技术部、市场营销部、财务经营部和综合部），其中至少高级职称1人，中级职称3人等方可通过申请。

本次售电公司参与竞争性交易必须首先取得所代理客户的代理授权，已注册的大用户可以在交易系统中确认代理关系，园区用户必须有相关协议。据电力交易中心称，实际执行中园区用户也需要在交易系统注册并确认关系。

2、市场交易流程

广东电力市场交易模式分年度长协（双边协商）与月度集中竞价两部分。交易流程分别如图1和图2所示。

图1 年度长协（双边协商）交易流程示意图

图2 月度集中竞价交易流程示意图

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