电源4个 电网318个！浙江杭州能源发展“十三五”规划（电力行业）

图1.2 “十二五”杭州市能源消费总量变化情况

“十二五”以来，杭州市围绕强化政府引导作用和加强市场配置资源能力，通过完善政策体系、理顺价格机制、推进示范试点，进一步优化完善能源管理体制机制。一是政策体系得到进一步完善。“十二五”以来，杭州市在推进节能减排、促进可再生能源开发利用等方面，先后制定出台了“杭州市能源‘双控’重点工作责任分解”“淘汰落后产能三年行动计划”“杭州市节能工作实施方案”“杭州市可再生能源开发利用管理办法”“加快分布式光伏发电应用促进产业发展的实施意见”等多个政策文件。二是能源价格机制得到进一步理顺。在电价改革方面，制定实施“杭州市超限额标准用能电价加价管理办法”，进一步强化价格机制对企业用能的制约作用;核定热电联产、太阳能光伏发电和沼气发电的上网电价，进一步强化价格机制对可再生能源利用的引导和促进作用。在天然气价格方面，建立车用气价格与成品油价格挂钩的调整机制;按照上级部署调整全市非居民用气价格，及时疏导气源价格上涨矛盾;推进居民生活用管道天然气价格改革，实施居民生活用气阶梯价格制度。在成品油价格方面，进一步完善对部分困难群体和公益行业成品油价格补贴政策，适时启动油价补贴机制和油运价格联动机制。三是示范试点工作得到有效推进。“十二五”期间，杭州市开展了“国家节能减排财政综合示范试点”工作，推进分布式光伏发电示范区、合同能源管理示范区、新能源示范城镇等建设。此外，在桐庐县开展了“用能预算化管理”试点，在富阳区开展了“用能量交易”试点，在萧山区开展了“扩大差别化电价政策”试点。

存在问题

(一)电力、天然气供应设施尚需进一步完善。

一是电网配套方面。主要表现在部分区域，尤其是主城区，由于规划选址难等问题，电力供应尚存在薄弱环节，现有电网布局与太阳能光伏发电消纳的需求尚未完全匹配。二是天然气供应设施方面。主要表现在天然气管道的覆盖面尚需进一步拓宽，由于S7、S8(江东门站—所前门站)及配套场站等项目建设滞后，使得“多点接气、环状供应”的供气格局尚未真正形成。同时，现有应急气源站偏少，大型LNG接收站缺乏，使得杭州市天然气应急储备能力相对不足。

(二)推进新能源开发利用的障碍有待进一步破解。

对新能源开发利用的意义和紧迫性认识不足，对新能源开发利用的路径、重点和模式的探索和实践不够深入，尚存在诸如农用地资源建设光伏电站的政策许可障碍等问题，这些不足及问题制约了我市进一步推进新能源的开发利用。

(三)能源体制机制亟需进一步调整。

一方面，能源价格对资源配置的作用需要进一步强化。例如天然气仍存在着气价倒挂、交叉补贴、同城不同价、热电联产企业发电小时数偏低等问题，制约了天然气市场需求的释放。另一方面，现有能源管理体制尚不能完全适应能源发展新形势。基层能源管理力量亟需加强，管理部门之间的沟通协调机制有待进一步完善，能源管理信息联通共享程度还需进一步提升。

面临的机遇挑战

近年来，世界能源形势发生了剧烈变化，新一轮能源革命正在孕育之中，能源发展的“高效化、清洁化、低碳化和智能化”特征越来越凸显。为适应能源发展宏观背景的变化，以及经济发展进入新常态的现实需求，国家提出了“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，浙江省提出了打造清洁能源示范省的决策部署。这些将对杭州市“十三五”能源发展产生深刻影响，具体体现为四大机遇和三大挑战。

(一)四大机遇。

1.经济发展进入新常态提供了难得的调整空间。首先，经济增长由高速换挡中高速，使得杭州市能源供需逐步趋于平衡，“十二五”初期频现的“拉闸限电”“油荒”等能源供需矛盾得到了较大的缓解。其次，产业结构的优化进一步推动了能源结构的调整，“服务业优先”“淘汰落后产能”等一系列政策和举措，使得经济发展对煤炭、石油等化石能源的依赖程度大大降低。最后，从“单纯追求速度”到“速度和质量并重”的发展理念的转变，使得各级政府越来越重视生态环境问题，越来越深刻认识到能源发展与环境治理的内在联系，能源结构优化的内生动力在逐步增强。

2.杭州市产业优势契合了能源技术革命方向。杭州市现有的产业优势和未来的产业定位较为完美地契合了新一轮能源革命的技术需求，使得杭州市未来有可能成为能源科技装备的重要输出地：一是将信息经济和智慧经济列为全市“一号工程”，以信息与软件服务业、电子商务为特色的互联网经济优势明显，使得杭州市未来产业导向更加契合能源技术革命特点;二是物联网产业快速崛起，杭州市是中国物联网技术研发和产业化应用的先行地区之一，处于全国物联网产业发展的“第一方阵”;三是新能源装备制造产业逐步壮大，已形成了太阳能光伏、风电、新型电池等多个领域的完整产业链，拥有浙大硅材料国家重点实验室、万向国家级技术中心、运达风力发电国家重点实验室等一批科技研发载体。

3.中央全面深化改革为能源体制机制优化调整破除了障碍。十八大以来，能源体制改革逐步提速，电力体制改革已经明确，油气体制改革进入日程，一个以市场决定资源配置为特征的新型制度体系正在创建。国家层面的改革将有效传导至杭州市，并将有力推进杭州市能源体制机制的优化调整。一方面能源价格定价体系的改革，将为新能源和清洁能源的发展提供动力;另一方面能源行业竞争性领域和环节的放开，将为社会资本参与杭州市能源发展畅通渠道。

4.上级各类激励政策为杭州市能源发展增添了动力。近年来，国家和浙江省在能源领域相继出台了不少扶持政策，这些政策在鼓励能源科技创新、推进可再生能源开发利用、拓宽能源建设投融资渠道、加强能源领域示范试点等方面起到了积极作用。可以预见，“十三五”期间，国家和省还将不断完善各类扶持政策，用好这些政策将对杭州市能源发展增添更大的助力。

(二)三大挑战。

1.生态环境的外部压力越来越大。随着对生态环境关注度的上升，生态环境对能源发展的约束越来越强。近年来国家出台的很多政策对地方政府生态环境改善的目标责任考核力度正在逐步加强，未来将越来越严格，如果不进一步加快能源结构调整和能源利用效率提升，能源发展将举步维艰。

2.未来节能降耗的潜力越来越小。杭州市是国家首批低碳试点城市、节能减排财政政策综合试点城市和国家生态文明先行示范区，在工业、交通、建筑等领域的节能降耗工作起步较早，并已取得了初步的成效。随着各项举措的深入推进，未来节能降耗的边际效应将逐步递减，节能降耗的潜力将越来越小。因此，需要从政府引导和市场推动两个角度，加大节能降耗工作的方法创新和制度创新力度，以取得能源发展的新突破。

3.能源领域的区域竞争越来越大。随着国家能源战略的明确，未来围绕资源、技术、资金和人才的竞争也将越来越激烈。同时，随着中央全面深化改革的推进，市场机制在资源配置中的作用越来越强。杭州市固有的资源、区位等劣势将进一步显现，未来在能源领域的竞争将面临不利地位。如何利用好杭州的优势，通过加大扶持力度、完善管理体系弥补劣势，是杭州市迫切需要解决的重大课题。

需求预测

(一)能源需求预测方法及假设条件。

结合“十三五”期间杭州市经济社会发展的现实需求，本规划综合采用LEAP模型、能源强度法、弹性系数法、计量模型法等多种预测方法，考虑高、中、低三种能源需求方案，对杭州市“十三五”能源需求总量及各主要能源品种需求量进行预测。预测过程中采用的主要假设条件如下：

1.经济增速。假设“十三五”杭州市GDP年增速将出现三种可能方案：高方案下GDP年增速保持在8%;中方案下GDP年增速将从8%逐渐降至7.5%;低方案下GDP年增速保持在7.5%。

2.能源强度。根据浙江省“十三五”能源强度下降目标，以及浙江省对杭州市能耗下降的要求，设定“十三五”杭州市能源强度累计下降目标为：高方案下16%;中方案下18%;低方案下20%。

3.三次产业结构。根据杭州市现有产业结构及产业发展趋势，设定“十三五”全市三次产业结构为：高方案下2020年第三产业占比将达到60%;中方案下2020年第三产业占比将达到62%;低方案下2020年第三产业占比将达到64%。

(二)预测结果。

经预测，2020年全市低、中、高三种方案下能源需求总量分别为4478万吨、4634万吨、4757万吨标煤左右，“十三五”期间年均增幅分别为2.5%、3.3%、3.8%。规划按照中方案进行平衡。

——电力需求。2020年杭州市电力需求将达到930亿千瓦时左右，“十三五”期间年均增长7.5%左右。

延伸阅读：

电源17项、电网3项 广东惠州十三五能源项目建设提前看

重点工业项目118个 湖南郴州新型工业化十三五发展规划出台