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北京十四五规划建议:大力发展新能源和可再生能源

北极星输配电网  来源:北京日报客户端    2020/12/23 16:25:51  我要投稿  

18.以供给侧结构性改革引领和创造新需求。增强消费对经济发展的基础性作用,增加消费有效供给,推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级,大力建设国际消费中心城市。培育做优平台企业,鼓励消费新业态新模式发展,加强线上线下消费融合。增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。推进传统商圈改造,打造一批购物小镇,提升特色商业街区品质。繁荣夜间经济。积极发展首店经济,布局免税店,促进境外消费回流。扩大入境旅游。改善消费环境,强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结构的关键作用,扩大有效投资,实施一批对促进全市经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重大项目。强化高精尖产业投资。持续加大对城市副中心、“三城一区”、城市南部地区等重点区域的投资力度。扩大轨道交通等交通基础设施投资,强化城市更新、民生保障等领域投资。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力。畅通超大城市现代流通体系,提高高铁、国际航空货运等现代综合运输能力,支持商贸流通设施改造升级、健康发展。办好马坊等物流基地,建设现代化物流体系。完善冷链网点建设,提高冷链物流标准化水平。

19.统筹区域协调发展。滚动实施城市南部地区行动计划,抓好丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、房山北京高端装备制造基地等重点功能区建设,优化提升南中轴发展环境,缩小南北发展落差。推动西部地区发展,建设北京京西产业转型升级示范区。提升平原新城综合承载能力,补齐公共服务和基础设施短板,支持承接适宜的功能和产业,布局一批标志性重大项目,形成各具特色产业发展布局,打造首都发展新增长极。推进生态涵养区生态保护与绿色发展,因地制宜发展绿色产业,健全生态保护补偿机制,加大转移支付力度,深化平原区和生态涵养区结对协作机制,不让保护生态环境的吃亏。

20.推动城乡融合发展。全面落实乡村振兴战略,实施乡村建设行动,加强美丽乡村建设,持续开展农村人居环境整治。制定北京率先基本实现农业农村现代化行动方案,完善农村基础设施。深化农村土地制度改革,健全“村地区管”体制机制,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,激发农村“三块地”活力。深化农村集体产权制度改革。积极发展集体经济,增强集体经济组织服务能力。实施城乡结合部建设行动计划,强化产业提升和环境整治。推广王四营乡减量发展试点,全面推进“一绿”地区城市化建设;制定“二绿”地区规划,探索实施路径,推动大尺度绿化。健全农民增收机制,加强低收入农户脱低后的常态化帮扶。完善东西部协作和对口支援长效机制,助力河北、内蒙古等受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果,并与乡村振兴有效衔接。

六、全面深化改革开放,增强发展活力和创造力

21.激发市场活力。全面落实市场准入负面清单制度,建立公开透明的市场准入标准。完善要素市场化配置,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。积极推进土地管理利用制度改革,建立健全城乡统一的建设用地市场,深化产业用地市场化改革,研究制定综合性机制鼓励盘活存量和低效建设用地。分层分类推进市属国企混合所有制改革,推动国有经济布局优化、结构调整和企业重组,做强做优做大国有资本和国有企业。加强国有企业监管。健全支持民营经济、中小企业发展制度,落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施,有效缓解融资难融资贵等问题。构建亲清政商关系。

22.深化财税金融投融资改革。加强财源建设,全面推动预算绩效管理改革,建立全覆盖预算绩效管理体系,推进财政支出标准化,强化财政资源统筹,提高财政资源配置效率和使用效益。深化预算管理制度改革。推进政府事权和支出责任划分改革。主动配合加快地方税体系建设。用好各类产业基金。完善首贷中心、续贷中心、确权融资中心,建设知识产权质押融资中心,增强金融服务实体经济能力。加快多层次资本市场建设,深入推动新三板市场改革,打造面向全球服务中小企业的主阵地。推动设立金融法院。完善政府资金配置多渠道投融资模式,用好各类专项债。健全民间资本推介项目长效机制,规范PPP模式,积极开展基础设施REITs试点。完善棚户区改造、土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。

23.持续优化营商环境。深入转变政府职能,优化完善机构职能体系。完善营商环境评价体系,滚动推出营商环境改革政策,探索实施一批突破性、引领性改革举措,提高市场化、法治化、国际化水平,打造国家营商环境示范区。健全12345便企服务功能和市区两级走访企业、“服务包”“服务管家”制度,加强对中小企业服务,构建企业全生命周期服务体系。深入推进“放管服”改革,持续放宽市场准入门槛,进一步精简行政审批事项,实施涉企许可事项清单管理,推进政务服务标准化规范化,扩大政务公开。持续完善政务服务平台建设,加强数字服务、数字监管建设,推进智慧化发展,运用技术手段提升政府治理能力。构建以信用为基础的分级分类市场监管机制,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,实施“互联网+信用监管”,扩大“双随机、一公开”监管。推进符合首都特点的统计现代化改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。

24.发展更高层次开放型经济。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,坚持引资、引技、引智相结合,提升利用外资质量和投资贸易自由化便利化水平,积极推动对外贸易高质量发展。加快首都机场基础设施改造升级,推进大兴机场二期及配套设施建设,打造具有国际竞争力的双枢纽格局。推进首都机场临空经济示范区建设,实施大兴机场临空经济区行动计划,相互促进、联动发展。推动天竺、大兴机场综保区高质量特色发展和亦庄综保区建设。建设好国际合作产业园。支持企业走出去,培育本土跨国企业集团,坚定维护企业海外合法权益。加强与亚投行、丝路基金等国家开放平台对接。完善京港、京澳全方位合作机制,促进京台交流合作。

七、深入落实城市总体规划,切实提高首都城市治理水平

25.持续推动城市总体规划实施。深化完善国土空间规划体系,推动重点功能区规划、专项规划与街区控规有机融合,实现“多规合一”。严格落实减量发展任务,强化全域空间管控,坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,严控战略留白空间。全面实施增减挂钩,持续推进城乡建设用地减量提质。严格控制建筑规模,统筹刚性约束与弹性供给。注重城市设计,加强建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩等管控,塑造特色鲜明的城市风貌。坚定依法有序推进农村乱占耕地建房、浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治,深入抓好规划自然资源领域问题整改。健全分级分责不分散的规划管理体制机制,加强城市体检评估,落实规划实施监督问责制度,坚决维护规划的严肃性权威性。

26.实施城市更新行动。制定实施专项行动计划,创新存量空间资源提质增效政策机制。推行以街区为单元的更新实施模式,推动平安大街、鼓楼大街、观音寺等重点片区更新改造,加快形成整体连片规模效应。积极推进新首钢高端产业综合服务区建设发展,加强工业遗存保护利用,打造新时代首都城市复兴新地标。深入推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划,着力打造精品宜居街巷。持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造,推广“劲松模式”“首开经验”,引入社会资本参与。多种形式推进老城平房区申请式腾退和改善。推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造。加快推进城市更新领域相关立法。

27.加强城市基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。推进轨道交通和地面公交协调发展的公共交通体系建设,织密城市路网,推进平谷线等线路建设,建成丰台站、霍营(黄土店)等大型交通枢纽。实施市郊铁路建设行动计划,整体提升城市副中心线、东北环线、通密线,推进S2线南段通勤化改造,建设京门—门大线。加强轨道交通与周边用地及城市功能一体规划。加快货运结构调整,推进“公转铁”和多式联运。完善能源基础设施和安全保障机制,优化能源结构。高效利用地下空间资源,科学构建综合管廊体系,引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设。增强能源、水资源战略储备,加快天津南港和唐山LNG储备设施建设,推动南水北调中线扩能、东线进京工程市内配套项目,建设西郊、密怀顺等地下蓄水区,完善城市供水管网系统。大幅增强城市防洪排涝能力,主城区积水点动态清零,建设海绵城市。加强人防设施与城市基础设施相结合,实现军民兼用。

28.提高城市管理精细化水平。建设数字孪生城市,高标准构建城市大脑和网格化管理体系。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,推动城市管理理念、手段等创新。进一步健全完善城市治理所需的地方性法规、政府规章、制度和标准。持续治理交通拥堵,坚持公交优先,优化公交线路,优化拥车、用车管理策略,加强停车综合治理。建设自行车道网,改善慢行出行环境。构建健康街区评价指标体系,营造人本友好、安全、健康的城市公共空间。

29.构建具有首都特点的超大城市基层治理体系。完善区域化党建工作机制,推动“双报到”常态化。深化街道乡镇管理体制改革,完善街道乡镇职责清单和赋权清单制度,加强综合执法队伍建设、协管员队伍整合,统筹推动撤村建居、街道和社区规模调整。推进社区治理创新,强化社区服务功能,持续为社区减负。鼓励多元主体参与基层社会治理,办好社区议事厅等多种平台,发挥群团组织、社会组织、街巷长、社区专员、小巷管家等作用,实现共建共治共享。实施新一轮回天地区行动计划,深化“回天有我”创新实践,打造党建引领、多方参与、居民共治的大型社区治理样本。

八、坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置,着力建设健康北京

30.坚持不懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松,完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。发挥首都严格进京管理联防联控协调机制作用,严格落实外防输入措施。加强进口冷链食品监管,严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。提升核酸检测能力水平。持续抓好口岸、社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控。提高突发疫情应急处置能力。

31.健全首都公共卫生管理体系。深入实施突发公共卫生事件应急条例,落实加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划。坚持预防为主、健康优先,加大公共卫生投入,改革和强化疾病预防控制体系,提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。做优做强市级疾控中心,规划建设市疾控中心新址,推进市、区两级疾控中心标准化建设,统筹布局P3实验室。加强公立医疗机构传染病救治能力建设。强化街道乡镇公共卫生职责,做实社区(村)公共卫生委员会。加强疾控人才队伍建设,建立公共卫生首席专家制。加强防控应急物资储备能力建设。有序推进公共卫生领域立法修法。

32.完善医疗卫生服务体系。制定实施新一轮健康北京行动计划。坚持基本医疗卫生事业公益属性,推进以治病为中心向以健康为中心转变。深化医疗卫生体制改革,完善分级诊疗服务体系,推进紧密型医联体建设,推动健康联合体试点,实现全市街道乡镇社区卫生服务中心动态全覆盖。提高家庭医生签约覆盖率和服务水平。深化公立医院综合改革,加快形成以公立医院为主体的多元化办医格局。促进优质医疗卫生资源均衡布局,实现每区都有三级医院及标准化建设的妇幼保健院。加强医院安全秩序管理。加大中医药创新和人才培养支持力度,设立市级中医医学中心。推进研究型医院建设,示范建设研究型病房,加强重大疾病和慢性病科研攻关,支持新型疫苗、诊断技术、治疗药物、高端医疗设备等研发应用。落实首都市民卫生健康公约,引导市民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式。深入开展爱国卫生运动,创建家庭、社区(村)、单位、学校等健康单元,推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。实现国家卫生区全覆盖。建立高水平卫生健康信息系统,加强数据信息互联互通和共享使用,推动互联网诊疗服务。

33.积极应对人口老龄化。落实居家养老服务条例,完善街道社区就近养老服务网络,推进养老服务驿站可持续发展,建立健全长期护理保险制度,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。编制养老产业发展中长期规划,培育养老新业态,推动养老事业和养老产业协同发展。鼓励养老资源在周边布局,推动异地医保一体化结算。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推进适老宜居环境建设,营造老年友好型社会氛围。优化人口结构,促进人口合理有序流动,保持城市活力。完善普惠托育服务体系。提高人口素质。

34.着力提升体育事业发展水平。增加体育场地设施供给,推动体育设施向社会开放,打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。完善全民健身公共服务体系,广泛开展群众性体育活动,持续提高市民身体素质。促进体育新消费,推动健身休闲等体育产业发展。优化竞技体育项目布局,加强竞技体育后备人才培养。引进国际高端体育赛事,完成工体改造,办好亚洲杯足球赛。

九、聚焦“七有”“五性”,在更高水平上保障和改善民生

35.提高城乡居民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划,健全工资合理增长机制,稳步提升最低工资标准,着力提高中低收入者收入,扩大中等收入群体。推进事业单位、国有企业工资分配制度改革,鼓励多劳多得、优绩优酬。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,取缔非法收入。积极发展慈善事业。

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