发改委发布张家口两区规划（2019-2035年）：将增建特高压 支持智能微网项目建设应用

构建航空运输服务网。加快宁远机场改扩建，增开国内、国际航线航班，满足冬奥会保障需求，研究将宁远机场列入北京首都国际机场和北京大兴国际机场重要备降机场；完善区域支线航空网络，研究在张北、崇礼、怀来、蔚县等地建设通用机场，发展通用航空业务，构建运输机场与通用机场协调联动、运输航空与通用航空两翼齐飞的航空运输服务网路。

第二节 畅通绿色能源输送通道

加快电力输送通道建设，提升可再生能源输出和就地消纳能力，提高清洁能源输送能力。

完善清洁能源外送通道。扩建超高压输变电工程，增建特高压输变电工程，建设清洁能源外送通道，着力贯通主要电力外送通道，加快建设张北—雄安 1000 千伏特高压通道、张北柔性直流电网试验示范工程，优化提升沽源—太平、万全—顺义、张南—昌平 500千伏通道。

建设坚强智能电网工程。不断优化变电站建设布局与高压输配电线路，建设完善区域内部配套电网，优化电网运行管理，加强区域电网协作，实施农村电网升级改造，建成与可再生能源就地消纳高度匹配的坚强智能电网，支持分散式风电和分布式光伏、智能微网项目建设应用，提升可再生能源并网消纳能力和区域供电保障能力。

第三节 强化通信基础设施保障

面向智慧冬奥工作目标，升级通信基础设施，建设高速宽带移动网络和光纤网络，2022 年前确保实现 4G 网络全面覆盖北京至崇礼沿途主要城镇、高速公路和场馆，实现 5G 网络和物联网标志性覆盖奥运场馆及交通枢纽等重点区域。积极落实《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，加快 IPv6 网络基础设施建设，加快互联网应用服务升级，改造网络基础设施和应用基础设施，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。促进互联网与经济社会深度融合，为冬奥赛事提供全面高质量的信息化服务。

第四节 提高公共服务保障能力

加快完善教育、医疗、文化、科技创新支撑等设施建设与布局，保障冬奥会公共服务能力，持续保障和改善民生。

构建特色现代职业教育体系。支持京津高等职业技术院校通过合作共建等方式，重点建设一批冰雪运动、生态旅游、现代装备制造、可再生能源、农林经济、电子商务、养老服务等骨干特色专业。引进国内外一流教育机构合作办学，大力提升职业教育水平，建成产教融合职业教育基地。深化产教融合、校企合作人才培养改革，打造具有张家口特色的产教研一体化现代职业教育体系。

提升区域医疗服务水平。创新改革跨区域医疗合作机制，支持优质医疗机构在张家口设立院区或分支机构，按程序申请建设国家级区域医疗中心。北京市通过健康扶贫、专科联盟等方式，提高冬奥会张家口赛区医疗保障能力。支持健康养老服务机构通过设立分支、部分转移等方式向张家口发展。

提升文化设施水平。优化文化产业空间布局，串联重大文化产业项目，实施张家口公共文化服务场馆提升工程，推进文化产业基地、文化场馆、农村文化设施、文物考古遗址公园等基础设施建设。

加强科技对接帮扶和科技冬奥合作。加快北京科技成果向张家口转移转化。发挥科技支撑作用，推动生态环境治理和乡村振兴。

加快科技冬奥建设，推动新能源汽车等新技术、新产品在北京 2022冬奥会和冬残奥会推广利用。

完善人才引进机制。提升各类人才平台、产业平台对创新创业的承载能力。采取“政府引导+市场化运作”方式，建立人力资源服务产业园，培育专业性、行业性人才市场，提高引才精准度，立足冰雪、可再生能源、大数据等特色产业人才需求，开展人才管理改革试点，大力引进国内外高精尖人才，重点引进高层次人才团队。实施人才科技成果转化行动计划，吸引人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权进行科技成果转化和产业化。

第十一章 全面强化规划实施保障

围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着力加强组织领导，加大政策支持力度，强化人才智力支撑，完善依法治理机制，以“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，确保高质高效建设首都“两区”。

第一节 加强组织领导

加强党的集中统一领导。河北省和张家口市各级党委、政府要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的建设贯穿于首都“两区”规划建设各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进首都“两区”建设的强大动力和坚强保障。

强化责任落实。按照党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组相关要求，北京市、天津市、有关部门、京津冀协同发展专家咨询委员会等方面要对张家口首都“两区”建设大力支持，京津冀协同发展领导小组办公室要强化协调服务。河北省要履行主体责任，统筹指导支持首都“两区”建设，协调解决重大问题。张家口市要加强人员力量配置，制定实施年度方案，抓紧抓实重点工作，扎实有力推进规划实施。规划执行中的重大问题和重大事项及时按程序请示报告，重要政策、重大项目和重点工程要按规定程序报批。

抓好评估考核。建立规划实施评估体系，引入第三方机构开展综合评估，增强评估考核的科学性和客观性。加强督导考核，将首都“两区”建设成效纳入市、县（区）考核的重要内容，强化考核结果运用，建立健全问责制度，倒逼责任落实。

加强法治保障。坚持运用法治思维和法治方式推进首都“两区”建设，河北省和张家口市要制定相关地方性法规、政府规章和规范性文件，推进制度化、法治化建设；加强执法队伍建设，加大综合执法力度，强化区域间、部门间协调联动，在法治轨道上推进首都“两区”建设。

第二节 深化改革创新

深化行政审批制度改革。有关部门、河北省根据首都“两区”建设不同阶段任务和需求，适时向张家口下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可事项。进一步简化流程，提高效率，优化服务，加强监管，推动首都“两区”建设投资项目加快落实落地。

开展土地综合利用改革。根据规划建设任务，支持张家口市开展土地综合利用改革试验，重点推进低产基本农田利用改革。支持符合条件的耕地纳入国家退耕还林还草计划，相应核减耕地和永久基本农田保护任务。支持张家口市在建设用地规模不突破，草原面积数量有增加、耕地质量有提升、生态环境有改善的前提下，开展农村土地综合整治。支持张家口深度贫困县参与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。

提高财政资金使用效率。中央财政支持张家口首都“两区”生态建设工程和基本公共服务提升工程，支持脱贫攻坚、大气污染治理、退水还旱、“空心村”治理、去产能企业职工安置等项目建设。加大地方政府债券支持力度。

支持金融改革创新。积极支持张家口市进行金融领域改革创新。支持开发性、政策性银行多渠道筹集资金，用于首都“两区”建设。支持金融机构在张家口开展绿色金融创新，推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品。

支持人才引进制度创新。支持张家口市围绕首都“两区”建设、冬奥会筹办、可再生能源示范区建设引进高端人才。创新人事、薪酬、住房、养老等管理制度，激发科技人员创新动力与活力。大力引进国内外高端科技人才，围绕重点产业和关键技术领域，积极对接国家“千人计划”，实施首都“两区”建设人才开发工程、对接京津人才合作工程、重点产业引才引智工程等，引入一批领军人才。

支持生态环境保护体制机制创新。强化政策引导，进一步加大政府性生态环保投入，建立常态化、稳定的财政资金投入机制。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，推动建立永定河—官厅水库生态保护补偿机制。支持政府和社会资本合作项目，充分运用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。健全区域流域生态环境建设保护协作机制，组建流域环境监管执法机构，增强流域环境和行政执法合力，推动共建共治共享。

支持开展试点示范。开展林业碳交易试点，探索森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳交易的有效途径。开展生态系统价值核算、生态产品价值实现等试点，加强重点区位森林草原生态保护。

第三节 强化政策保障

强化水源涵养提升工程政策支持。支持深化乌拉哈达水库项目前期工作，创造条件尽早开工建设。研究利用官厅水库作为周边地区的生产、生活和生态用水水源之一。限制地下水开采，国家对压采地下水开采加大支持力度。

强化造林种草建设工程政策支持。将张家口植树造林纳入国家储备林计划，大力支持张家口京津风沙源治理、退耕还林还草、天然林保护、补植补造、森林质量精准提升建设项目。继续实施草原生态保护补助奖励政策。支持建设张家口现代草牧业发展示范区暨示范牧场，鼓励在坝上地区按程序申请开展草原公园、田园综合体等建设。

强化可再生能源应用示范支持。支持张家口可再生能源示范区综合应用创新，支持能源替代、大数据、高新技术等产业参与“四方协作机制”交易。支持张家口分散式风电和分布式光伏、智能微网项目应用，优化变电站建设布局与高压输配电线路，加快城市配电网建设和农村电网改造力度，支撑可再生能源在多领域高比例综合应用。研究在张家口设立可再生能源电力交易中心，在京津冀地区开展可再生能源消纳市场化交易。

强化绿色主导产业发展政策支持。按照京津冀协同发展相关规划布局要求，研究在张家口建设承接北京非首都功能“微中心”，支持在京企业向张家口疏解可再生能源、冰雪运动、大数据、旅游康养、文化和绿色农业等产业项目。支持建设中关村张家口园，入园企业享受国家自主创新示范区相关政策。支持张家口成为世界冰雪运动休闲胜地和全域旅游示范区，着力打造一批高等级旅游景区、生态旅游示范区、旅游度假区和冰雪体育旅游基地，加快建设坝上生态（冰雪）旅游带和京张体育文化旅游带。研究支持张家口矿山治理，引导矿山企业绿色发展。

强化交通基础设施建设政策支持。支持张家口高铁、高速和县乡域路网互联互通建设，研究将张家口旅游铁路项目纳入国家相关规划并推动建设，支持延崇高速公路以及崇礼城区至万龙、崇礼城区至长城岭、崇礼城区至太子城等干线公路项目建设。

第四节 强化区域联动

持续深化京张合作。围绕联合筹办冬奥会，推动体制、机制、管理和政策创新，加强交通、环境、产业等领域协同合作。加快推进交通基础设施建设，推动京张两地间互联互通，满足三个赛区赛时和赛后交通需要。开展环官厅水库生态圈建设、大气联防联控、永定河上下游协同治污、跨区域联合执法等环境联防共治，确保全面实现冬奥会环境质量保障要求，共筑首都生态屏障。推动产业梯度转移与协作，联合发展体育文化、旅游休闲、会议展览等产业，深化特色农业、林业、旅游会展、绿色能源等领域合作。

加强河北两翼互动。与雄安新区相关规划有效衔接，大力支持雄安新区建设，积极推动向雄安新区输送可再生能源，构建跨地区、远距离、大容量的电力输送体系，保障雄安新区电力供应安全稳定。

与雄安新区错位承接北京非首都功能疏解，形成“两翼”协调发展的新格局。

扩展与其他区域合作。统筹张承地区生态旅游资源，贯通坝上旅游通道，建成京北最美生态旅游带。依托与乌兰察布、大同的区域合作，促进三地产业分工协作、基础设施互联互通、资源要素共享互补。深化与呼包鄂经济圈、太原都市圈互动衔接。

第五节 扩大对外开放

扩大对外经贸合作。深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。加强与欧美日韩等发达国家和港澳台地区在新能源、高端制造、生态、旅游、大数据等重点领域的合作。加强与新兴市场国家在食品加工、基础设施、农业等领域广泛开展合作，不断提升对外经贸合作水平，在服从服务国家开放战略中打造竞争新优势。

搭建对外交流平台。支持在张家口按程序申报建设中外政府间合作项目，条件具备时按程序申请设立综合保税区。支持国际金融机构和外资机构与张家口开展合作，允许部分外资金融机构到张家口开设分支机构。积极承办以冰雪运动、旅游等为主题的论坛活动，开展教育、医疗、科研、体育、会议、会展等多领域国际合作交流。利用国际重大专业展会平台，支持张家口品牌“走出去”。

附表：首都“两区”建设规划主要指标