登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
二、民间资本投资电力领域面临的问题
从市场实践效果来看,电力行业吸引民间资本投资的环境(政策环境、竞争环境、投资环境、金融环境等)并没有完全成熟,许多政策措施也没有完全得到细化落实,民间资本进入电力行业仍面临诸多困难和限制。
1、民间资本自身竞争力不足。
虽然国家层面不断出台鼓励民间资本投资电力行业的政策和措施,但打破现有利益格局显然并非一日之功。电力行业兼具资金密集和技术密集两大特点,而且电力项目建设投资大、周期长、环节多、管制严,民间资本在专业技术、设备、资金、安全等方面与担纲现有市场主体的大型电力企业有较大的差距,也使得民间资本在进入电力行业时只能选择从易到难的方式,且在与产业链上下游主体进行竞争和博弈时处于劣势。
2、法律机制不配套。
民资投资电力行业都是以严格而完善的法律法规作为后盾的,英美等国颁布了众多推进民营资本投资的法律法规。而反观我国,《电力法》修订进程严重滞后于电力市场的实际和发展趋势,监管规范尚不健全,目前更多政策措施都是零散的出现在不同部委的文件之中。
3、政策的原则性大于操作性。
国家对支持和鼓励民资进入电力项目的态度是毋庸置疑的,但操作性上还显得不够。如民资进入能源领域后,如何获得各种配额、专营权,产品以何种方式销售、何种机制定价,产权和收益如何得到保障等,这些关注的问题都没有明确说法。另外财政部对PPP项目的融资支持、以奖代补等各种方式在能源领域也非常少,近期发布的第三批国家级示范库项目中,能源项目占比也非常低。
4、投资收益无法得到保障。
一方面民间资本无权参与核心价格制定,没有合理的回报机制,这不利于其确定投资成本和收益。另一方面也没有很好的保证机制,电力领域没有类似财政部对PPP明确支持的措施能够让民间资本融资通道打开,金融机构“惜贷”现象严重。而电力项目往往投资规模大、回报周期长,融资通道如果不打开,完全靠民间资本的自有资金很难支撑。
三、民间资本投资电力行业的初步建议
1、以PPP模式应用为契机
结合国家基础设施投融资领域的相关政策,立足电力行业的发输配售用各环节特点,我们认为,围绕以PPP为核心的投融资模式将会是民间投资进入电力行业的首选模式。
过去民间资本通过合资、合营、合作、联营、基金等多种方式投资电力行业,随着近年来国家对PPP模式的大力推广,电力行业的PPP模式应用有望于2017年开始发力。PPP模式所倡导的“融资、投资、设计、建设、运行、维护”一体化模式,完全契合用户特别是工业用户在用电过程中的“一站式、专业性服务”需求,用户真正能以考量“用电服务”结果的方式来进行竞争性付费,这对现有既得利益主体提供的用电服务模式是一种创新挑战,也是发挥民间资本综合能力、挑战既有行业垄断低效现状的重要模式。
综合以往电力行业的公私合作案例来看,多数集中在电源领域且以BOT和DBFO模式为主,在后续的具体运作模式上,我们也推荐使用BOT、DBFO等方式。针对存量资产,可适度考虑采取TOT、资产证券化和融资租赁等。
2、在发电侧积极介入新能源发电领域。
传统电源投资特别是火电项目,市场比较成熟,BOT模式也应用较多。市场格局已经算作根深蒂固,现有竞争格局不易打破(五大电力为主)。因此,新能源领域会是民间资本进入的重点。目前火电发展遇到瓶颈,国家关停清理小火电,发电向大型化、清洁化方向发展,新能源将成为投资热点,特别是在风电、光伏、分布式能源、垃圾焚烧等领域,通过能源综合利用的模式,把风、光、水、垃圾等进行捆绑策划,以创新破垄断,激发民间资本的投资活力。
3、谨慎介入输电环节。
国家从政策层面提出积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道,明确将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点,引入社会资本。但是,基于输电领域超强的自然垄断属性,由几家电网公司垄断经营,保持输电网络统一性和完整性更有利于产业发展。因此,真正实现竞争很难,且由于投资回报率较低和投资回报期较长等问题难以解决,民间资本进入输电领域很难作为投资主导方,并不适宜过多介入输电领域。
4、试点推进在配网领域的投资、建设、运营一体化。
配电网建设是准经营项目,具有一定经营收益,适合采用PPP模式。特别是通过DBFOT来策划和推动全产业链一体的运作模式,即建立从前端规划、方案评审开始,包含设计、报建、采购、施工、运营、维护所有环节的一体化运作;以“一站式用电服务”为核心的盈利模式,确保投资方从建设型向服务型的盈利模式转变,提升服务质量、保障安全供电;尝试综合策划“用电服务采购+自主创新服务以及使用者付费+可行性缺口补贴+节能奖励模式+合同能源模式+资源补偿模式(譬如充电桩、停车场)”的增值服务模式。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
增量配电业务改革是我国新一轮电力体制改革推出的重大举措,湖南能源监管办高度重视增量配电业务改革工作,积极推动增量配网企业依法依规开展经营。湖南部分增量配电试点项目在实践中摸索经营,开展配售电一体化服务,推出综合能源服务项目,在探索能源消纳、能源利用、能源服务等新模式中发挥了积极作
编者按:能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源高质量发展指明了方向道路。深化电力体制改革,是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年,恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!