详解《配电网技术导则》修订背景和编制原则

配电网作为关系国计民生的重要基础设施，是“十三五”电网建设的重点。《配电网技术导则》是国家电网公司配电网规划设计、建设改造和运行维护的纲领性标准文件。本文对标准修订的背景、原则和特点以及主要修订内容进行了介绍。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期。国家作出了“大力实施创新驱动发展战略、推进‘互联网+’行动计划、深化经济结构调整和产业转型升级、推动区域和城乡协调发展等重要部署。电力是关系国计民生的基础产业，电力供应和安全事关国家安全战略，事关经济社会发展全局。配电是电力系统的重要环节，它直接面向电力用户，承担着电力用户的供电服务，是改善民生、保障经济社会发展的重要基础设施。电力体制改革逐步深化，分布式电源、电动汽车及储能装置快速发展，配电网呈现出愈加复杂的“多源性”特征，终端用电负荷呈现出增长快、变化大、多样化的新趋势，加快配电网建设改造和转型升级的任务更加紧迫。配电网的发展迎来了重要发展机遇，同时也面临许多挑战。

2015年11月7日，国家发展和改革委员会、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》，这是我国“十三五”电力发展的行动纲领。“十三五”电力发展规划将“升级改造配电网，推进智能电网建设”作为重要任务，提出加大城乡电网建设改造力度，基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网，适应电力系统智能化要求，全面增强电源与用户双向互动，支持高效智能电力系统建设。

为建设结构合理、安全可靠、经济高效的现代配电网，全面提高配电网供电能力，优化网架结构，提升装备水平，增强对分布式电源和多样化负荷的接纳能力，全面适应售电主体多元化和客户用电需求多样化的要求。为适应配电网发展的新形势，原《城市配电网技术导则》（Q/GDW370—2009）已经不适应目前配电网技术发展要求，需要进行修订补充，以完善配电网标准体系，强化技术标准的指导作用，规范国家电网公司所属各省（区、市）公司35kV及以下配电网规划、设计、建设、改造、运维和检修工作，在国家电网公司运检部的指导下进行了《配电网技术导则》（简称《导则》）的修订。修订后的《配电网技术导则》与《配电网规划设计技术导则》（DL/T5729-2016）将共同构成配电网顶层技术路线，将在一段时间内全面指导配电网规划设计、建设改造和运维检修工作。为配合配电网的标准化建设，系统地了解现代配电网技术发展路线，本文主要对《导则》修订的背景和目的、修订原则和特点以及主要修订的内容进行介绍。

1 《导则》修编的背景和目的

2015年以来，党中央、国务院对配电网建设改造工作做出了一系列安排部署。2016年中央1号文件明确提出了“加快实施农村电网改造升级工程，开展农村‘低电压’综合治理”等加快农村基础设施建设的工作内容。国务院第122次常务会议作出实施新一轮农村电网改造升级工程的决定，国务院办公厅、国家发改委、能源局等部委先后印发了一系列文件，全面部署新一轮农网改造升级工作。公司党组高度重视配电网建设改造工作，在2016年国家电网公司的“两会”上首次提出了“统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用”配电网建设改造十六个字方针，国家电网公司配电网建设改造行动计划提出“十三五”期间配电网总投资将达到1.3万亿元。随着分布式电源、电动汽车与储能等多元化负荷不断涌现和大量接入，配电网的功能和形态正发生显著变化，对配电网的安全运行和供电质量带来严峻挑战，迫切需要提前研判，实现对多元化负荷进行主动监测和优化调控。云计算、大数据、物联网、移动互联等现代信息通信技术将推动配电网建设管理工作的智能化变革，大幅提升配电网建设改造效率效益和智能化管理水平。

本标准依据国家电网公司《关于下达2014年度公司技术标准制修订计划的通知》（国家电网科〔2014〕64号），对Q/GDW370—2009《城市配电网技术导则》进行修订。《城市配电网技术导则》于2009年首次发布，而自2009年以来国家电网公司发展策划部、运维检修部、营销部、科技部、物资部、农电工作部和基建部在配电网规划、典型设计、设备选型检测、带电检测、状态检修、不停电作业、防雷接地、配电自动化、运维管理、分布式电源接入及新技术研发等方面开展了大量卓有成效的工作，近年来国内外配电网技术亦有很大发展，配电网的管理模式也发生了重大变化，原标准已经不适应目前技术现状，迫切需要进行修订补充，以对10（20）kV及以下配电网规划、设计、建设、改造、运维和检修等工作进行规范和导向。国家电网公司运检部从技术标准入手，在广泛调研并充分吸取发达国家先进经验的基础上，组织专家团队，对原《城市配电网技术导则》（Q/GDW370—2009）进行修订。

为适应国家电网公司对配电网管理的现状，《导则》的范围从城市配电网扩展至城市、城镇农村，涵盖整个配电网；电压等级扩充至35kV配电网；标准名称由“城市配电网技术导则”更改为“配电网技术导则”。

《导则》修订的目的是为建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网，满足智能化要求，以及适应国家电网公司10（20）kV及以下配电网规划、设计、建设、改造、运维和检修等工作的技术要求，对配电网规划、设计、建设、改造、运行、检修、用户及分布式电源接入等各环节提出规范性技术要求，对配电网未来发展信息采集、状态分析进行技术导向，并针对目前配电网存在的问题提出改进措施。

2 《导则》修订的主要原则和特点

《导则》的修订遵循标准化、差异化、系统性、适应性和协调性的编制原则。以“统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用”为原则，全面推行模块化设计、规范化选型、标准化建设；按照根据区域经济发展水平，按照可靠性需求和负荷重要程度，辅以负荷密度，供电区域按A+、A、B、C、D、E六类，差异化的分类制定相应的建设改造、设备选型标准；按照“四个一”工作要求，系统性地细化配电网建设改造项目需求管理。充分满足经济社会发展的用电需求，适应城镇化发展和产业结构调整对配电网的要求，适应分布式电源、多元化负荷接入及未来能源互联的趋势；坚持用电需求与配电网建设、主网与配电网、电网与分布式电源及用户接入、一次网架设备与二次系统相协调。

在《导则》修订过程中，调研了配电网现状，分析了当前配电网技术难题，研究了现代配电网建设发展的技术路线，并充分考虑了配电网的最新发展形势和建设。《导则》的修订工作同时遵循了以下4个原则：

1）贯彻国家有关方针、政策、法律、法规，严格执行强制性国家标准和行业标准。

2）《导则》的修订落实标准化、差异化要求，形成平滑升级避免大拆大建的配电网技术发展路线。

3）立足于国家电网公司配电网的现状，《导则》对配电网的全过程做到技术先进、经济合理、安全实用。

4）《导则》力求与国家电网公司相关技术标准之间，以及与国家、行业标准的协调一致，体现实用化、差异化、前瞻性和引领性。

《导则》对配电网规划、设计、建设、改造、运行、检修、用户及分布式电源接入等各环节提出规范性技术要求，对配电网未来发展信息采集、状态分析进行了技术导向，还针对目前配电网存在的问题提出了改进措施，已经落实到现行规程中的一般性技术内容原则上不在《导则》中重述。