电网企业深化改革 配套文件应出台

需要特别说明的是，电网企业改革的另外两项重要内容，即区域电网建设和输配体制改革，9号文要求继续进行深入研究，但从快两年来的改革实践情况，以及能源革命的发展趋势看，基本可以得出结论：两项内容都有必要尽快纳入到本轮电力体制改革之中。

3、关于区域电网建设问题

区域电网的建设包括技术和管理两个层面的问题。从遵循电网技术规律的要求看，由于我国地域广阔电网规模巨大，全国互联电网形成6个(或6个以上)同步电网的格局，对于克服电网天生的脆弱性，保障供电的安全可靠性，是必要和合理的。从本轮电力体制改革构建有效竞争市场体系的要求看，在原有同步电网格局基础上，将全国电网分为6个区域电网(公司)不仅必要，而且具有迫切性。

市场竞争主要有两种方式，一种是对抗性竞争，竞争的结果，此消彼长、优胜劣汰;另一种是比较性竞争，互相借鉴、取长补短、共同进步。显然，前一种竞争主要适合于商业类企业，后一种竞争主要适合于具有自然垄断特点的公益性企业。电网企业属于后一类企业，遵循市场化的改革方向，本轮电改完全应当考虑创造条件，有意识地将比较竞争引入到电网企业之间，也就是说，有必要将全国电网分为几个规模相当、具有可比性的区域电网(公司)。有人说"大垄断"和"小垄断"都一样，其实差别是很大的，"大垄断"就不可能像"小垄断"那样开展比较竞争。区域电网间没有争供区、争用户的问题，但却有低碳、绿色、环保、安全、可靠、效率、网损、成本、电价、服务等一系列指标的比较。有比较才有鉴别，在比较竞争的环境下，政府主管部门对电网企业各项指标的考核会更加客观和科学，监管也会更加有力和有效。

目前全国有3家国有电网企业：国网、南网、内蒙网(一大一中一小)。国网囊括了26个省级电网和蒙东电网，网内装机容量接近12亿千瓦，是绝对的巨无霸;南网只有5个省级网，网内装机容量约2.7亿千瓦;内蒙电网是一个不完整省级网，网内装机容量仅约0.6亿千瓦。如此悬殊的规模，显然无法进行真正的比较竞争。

电网企业一家独大的弊端是很多的，高度垄断的结果甚至可以绑架政府和左右舆论。本轮电改将改变电网企业的运营模式，电网企业只按"准许成本+合理收益"收取过网费，但何为准许成本，是否凡是电网的投资都叫做准许成本?如果一家独大，没有比较竞争，没有来自其它电网同行专家平等的监督和评判，电网投资的有效性、合理性，只靠政府的监管恐怕是不好确定的。

建立区域电力市场是本轮电改的一项重要任务，我国的电力市场体系由各省(区、市)电力市场和区域电力市场组成，电网企业在电力市场的建设和电力的交易中，扮演着极其重要的角色。按照9号文规定，电网企业将参股、控股甚至独资组建电力交易机构。如果没有区域电网企业，区域电力交易机构的组建会失去合理的依托。由于区域电网各具特点，资源在较大范围的优化配置，以及提高可再生能源的利用比例，都需要区域电网企业因地制宜，从电网规划方案的优化开始，到电源的合理布局、调峰能力和需求响应系统的建设，以及运行方式的安排等，进行全面精细化的管理才能实现。

我国电网划分为6个独立的区域电网公司后，国家电网公司仍可考虑继续存在，承担的主要职责是：跨区域电网输变电工程的建设和运营、从技术层面协调各区域电网的电力平衡、开展跨大区电力交易业务、投资建设和运营国外输变电工程(区域电网公司亦可独立或联合投资建设和运营国外输变电工程)。

深化电力体制改革本身就是一项万众创新的事业，需要电网企业去改革、去承担、去参与的事很多，充分调动大家的积极十分重要。全国电网划分为6个区域电网(公司)，可以形成生动活泼的比较竞争环境，不仅有利于因地制宜推动电力体制改革顺利进行，也有利于区域电网企业自身做优做强。

毫无疑问，组建区域电网公司不是改革的目的，但它的确是一项能够保证电力体制改革顺利达到目的的重要措施。

4、关于输配体制改革问题

按照售电侧改革的设计，售电公司分三类，第一类是电网企业投资成立的售电公司，第二类是社会资本投资增量配电网成立并拥有配电网运营权的售电公司，第三类是不拥有配电网运营权的独立售电公司。对于第一类售电公司，国家发改委在刚批复的福建省售电侧改革试点方案中，已明确其必须具有独立法人资格，将售电业务与输配电业务分开，不可拥有配电网运营权。所以在三类售电公司中有两类不拥有配电网运营权。

放开售电侧成立售电公司，绝不是为了开展增供促销的"卖电"竞争。售电公司的 "核心业务"应当是服务用户，它要帮助用户提高用电效率、降低用电成本、增加清洁能源消费比例、实现用电智能化，以及提供综合用能解决方案等。售电公司间的竞争主要是"服务"竞争，优秀的售电公司靠优质服务赢得用户。但由于售电服务与配电网的建设运营密切相关，对于一个不拥有配电网运营权的独立售电公司来说，要在拓展服务空间，提高服务质量上有所建树，难度实在太大。一是受到客观条件的制约，施展不开手脚;二是可能缺乏人财物的支撑，心有余而力不足;三是拓展服务空间有风险，不易调动积极性。一般而言，特别是从长远看，单纯的售电公司在竞争中并不具有优势，如果此类售电公司的比例过大，拟通过竞争提高用电效率和降低用电成本的期望有可能无法实现，甚至会适得其反。