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另外,“国家铁塔公司”还势必会继续演变成“国家基站公司”和“国家移动通信公司”。政府一旦强制电信企业共建共享基站站址与铁塔,就会以同样的理由,强制共建共享基站的机房与缆线。这一逻辑延伸下去,由目前要求上马的TD-LTE开始,必然进一步扩大为强制共建共享基站内的全部移动通信设备。如此,“国家铁塔公司”也就变成了名副其实的“国家基站公司”。
但是,基站构成了移动运营商的绝大部分网络资产。如果基站被共建共享,那么三大运营商手里掌握的,仅剩很少部分的交换机、城域网和长途干线,还有继续保有它们的必要吗?即使运营商继续保有这部分网络,也已经成为没有无线网络的“不移动运营商”,即类似于“虚拟运营商”的业务销售公司,而这个“国家基站公司”则会成为拥有全部无线移动网络、独家垄断的“国家移动通信公司”。
由此可见,目前筹备成立的“铁塔公司”,与三中全会提出的“让市场起决定性作用”的宗旨背道而驰。这种“探索”,实质是中国电信业恢复独家垄断的第一步。这个公司一旦成立,则二十年来电信业打破垄断、引进竞争的成果将毁于一旦。
这次,有很多人将“国家铁塔公司”误解为“网业分离”。实际上,早在1998年底,笔者就曾提出“网业分离”。其核心思想是,因为有线市话网具有天然垄断性,所以要防止其“垄断延伸”,要把它拆分出来,使各种电信业务在独立的有线市话网上公平竞争。但显然,“国家铁塔公司”的成立,并不是基于天然垄断的有线市话网,而是基于已经存在激烈竞争的移动通信领域。其非但不会促进竞争,反而会扼杀竞争、恢复垄断,与“网业分离”风马牛不相及,甚至是背道而驰。
应该承认,随着移动通信业的迅速发展,移动基站的选址确实已经日益困难,一些西方国家也因此在部分地区实现了部分基站铁塔的共建共享。但最重要的是,这些西方国家都存在多个铁塔公司之间的竞争。这些铁塔公司依靠良好的服务和合理的价格,激烈争夺移动运营商,绝不可能垄断铁塔资源和价格,更绝不可能剥夺移动运营商自己选择站址和建设铁塔的权力。由此可见,中国成立具有行政垄断性和强制性的“国家铁塔公司”,是违背世界潮流的。
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