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电力行业是经济社会发展的基础行业,在我国经济社会改革步入“深水区”的大背景下,中国的电力体制改革也已步入了实践的新阶段。本轮电力体制改革始于2015年3月的9号文,至今已落地实施将近两年,在取得明显进展的同时,也面临空前挑战。华北电力大学曾鸣教授认为,新一轮电力体制改革有四大成效和四大挑战。具体内容如下:
本轮电力体制改革始于2015年3月的9号文,至今已落地实施将近两年,在取得明显进展的同时,也面临空前挑战。华北电力大学曾鸣教授认为,我国电改取得的进展主要表现在:
第一,自2014年首次在深圳市启动输配电价改革试点以来,试点逐步扩围。截至目前,输配电价改革试点已覆盖全国过半数的省级电网,按准许成本加合理收益原则核定电网企业准许收入和输配电价。通过理顺和明确独立的输配电价形成机制,建立健全市场化的电力价格机制,有利于还原电力商品属性,实现市场在电力资源的配置中的决定性作用。
第二,《有序放开配电网业务管理办法》和《售电公司准入与退出管理办法》对配售电侧有序放开的各个环节均作出了明确规定。市场准入、主体权责及业务范围是电力市场建设的核心内容,无论改革路径如何设计、市场规则如何制定,归根到底还是由市场主体来执行和承载。通过对市场主体的组成、构建方式、业务开展范围、权力和义务进行明确,有利于保障改革目标顺利实现。两个办法的发布标志着我国售电市场经过不断的探索和前进,再次迈向了一个新的高度、进入了一个新的层次。
第三,近期,国家发改委、能源局联合发布了《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》,确定了延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目。同时,文件明确试点项目应当向符合条件的市场主体公平开放,通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主,鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司参与竞争。这为社会资本参与增量配电业务创造了有利条件,标志着增量配电业务放开进入实操阶段。
第四,国家电网公司发布了《关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》,要求各省市电力公司要主动服务好售电公司和市场交易用户,同时发布了《售电公司业务办理服务指南(试行)》、《直接交易用户业务办理服务指南(试行)》、《市场化零售用户业务办理服务指南(试行)》三份服务指南。同时,国家电网在增量配电网试点项目落地伊始,便公布了拟以混合所有制方式开展增量配电投资业务、推进交易机构相对独立运作等重点改革举措。这也是电改提速的一个重要标志。
电力体制改革取得明显进展的同时,也面临着空前挑战,主要表现在:
第一,部分学者和改革参与主体片面将电改的目的理解为降电价。在此,需明确电改的目的是理顺电力价格市场化形成机制。电价升或降,应当是市场各参与主体在该价格机制下博弈的结果。
第二,增量配电业务改革试点背后的利益博弈较为激烈,可能会引发配电网层面变电站、线路等的重复建设、交叉供电等问题的出现。
第三,增量配电业务如何通过增值服务、多能互补、需求侧响应、能源互联网等途径或技术实现安全经济、节能环保的电改终极目标,这是现阶段电改面临的难点和挑战之一。
第四,发电企业可能形成发配售一体化,从而出现小垄断代替大垄断、大网嵌套小网的情况,导致社会公平性失衡以及社会资源的严重浪费。
综合而言,我国电改已迈入深水区,虽已取得了部分成效,但也面临诸多挑战。为促进电改的快速有序推进,未来亟需坚持“链式改革”思路,完善跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的改革方案。在构建相对完善的监管体系基础上,要引导市场发挥其决定性作用,促进电力资源的优化配置。
延伸阅读:电力交易市场化 都有哪些基本点需要注意?
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【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
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中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
5月15日,国家发展改革委印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号),公布了第三监管周期(2023年6月1日起执行)输配电价水平和结构,代表着新一轮的输配电价改革工作全面完成。本轮改革在扎实成本监审的基础上,科学确定定价参数,进一步完善了定价机制,实
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2014年,国家发改委印发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,输配电价改革在深圳“破冰”2015年,深圳前海蛇口自贸区供电有限公司挂牌,成为全国第一家混合所有制的增量配电网企业2015年,中发“9号文”印发;国家发改委、国家能源局印发《关于推进输配电价改革的实施意见》等6个电力体制改革核
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售电一直作为电网企业内部的业务而不独立运营。在我国新一轮电力体制改革中,售电侧改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应,将在售电侧强化竞争机制,成立售电公司,允许民间资本进入,形成市场化的售电新机制。由于电力公司有向全体用户供电的义务,在改革的过程中,需要有售电商为没有选择售电商的用户
摘要:售电一直作为电网企业内部的业务而不独立运营。在我国新一轮电力体制改革中,售电侧改革和最先放开的发电侧改革遥相呼应,将在售电侧强化竞争机制,成立售电公司,允许民间资本进入,形成市场化的售电新机制。由于电力公司有向全体用户供电的义务,在改革的过程中,需要有售电商为没有选择售电商
新一轮电改促使发电集团营销模式从“指令发电-单一售电”计划模式,向“订单发电-多元售电”市场竞争模式转变。同时,发电集团的经营定位和经营模式将发生根本性改变。三年来,新一轮电力体制改革已获得业内普遍共识,总体进程稳步推进。就整体方案而言,此轮电改呈现以电力市场化为主的鲜明特征,给发
本轮电力市场改革已取得了进展和成效,交易机构组建工作基本完成,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台,输配电价改革实现体系性全覆盖,向市场主体释放了改革红利,加快放开配售电业务,售电侧市场竞争机制初步建立。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewP
本轮电力市场改革已取得了进展和成效,交易机构组建工作基本完成,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台,输配电价改革实现体系性全覆盖,向市场主体释放了改革红利,加快放开配售电业务,售电侧市场竞争机制初步建立。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewP
本轮电力市场改革已取得了进展和成效,交易机构组建工作基本完成,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台,输配电价改革实现体系性全覆盖,向市场主体释放了改革红利,加快放开配售电业务,售电侧市场竞争机制初步建立。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewP
三年来,新一轮电力体制改革坚持新发展理念,坚持社会主义市场经济方向,按照管住中间、放开两头的要求,以大力推动市场化交易为中心,有序放开竞争性业务和竞争性环节电价,加强政府对自然垄断环节的监管,优化电力资源配置,还原电力商品属性,拓宽社会投资渠道,改善供电服务质量,形成主要由市场决
4月3日,国家发展改革委等六部门发布《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》。通知提出,以更大力度发展新能源。以库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点,规划建设大型风电光伏基地,同步开展规划环评,切实发挥规划引领作用,积极发展光热发电。重点在沙漠、戈壁、荒漠地区
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3月14日至15日,甘肃能源监管办与江苏能源监管办围绕电力市场建设运行情况举行专题座谈。甘肃能源监管办简要介绍了甘肃电力市场发展现状、市场监管情况及存在的问题,重点介绍了电力中长期市场、现货交易市场和辅助服务市场衔接运行情况,并赴国网甘肃省电力公司、大唐甘肃电力有限公司等企业实地调研,围
近日,湖南能源监管办一行来晋调研山西电力市场建设情况。调研组现场考察了电力交易中心和调度控制中心,详细了解了山西电力中长期分时段交易市场、现货市场、一次调频、二次调频、备用以及用户侧调峰市场的组织运营和交易平台建设管理等方面情况。山西能源监管办召集电网企业和市场运营机构有关负责同
摘要:随着全国统一电力市场的不断推进,电力市场改革进入深水区。然而,在全国统一电力市场的构建过程中,传统电力系统的电力结构、技术特征、基础设施、运行机制、发展模式、利益格局等均将面临革命性变化。多种电力市场风险,如电网风险、电力市场交易风险、气候变化风险、技术不确定性风险等,不断
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为加强电力调度运行监管,促进构建新型电力系统,确保电力安全稳定和保障供应,2月21日,河南能源监管办专题听取河南省电力公司2024年电网运行方式情况报告,提出工作建议和监管要求。河南能源监管办负责人和相关处室参加会议,省电力公司有关负责人、电力调控中心参加汇报。会上,省电力公司汇报了2023
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完善电力市场信息披露体系推动全国统一电力市场建设——《电力市场信息披露基本规则》政策解读之四电力规划设计总院凡鹏飞近日,国家能源局印发《电力市场信息披露基本规则》(国能发监管〔2024〕9号,以下简称《规则》),明确了信息披露的原则和方式、信息披露内容、披露信息调整、信息保密和封存、
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