一文看懂 南方电网电力体制改革如何进行的？

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称“中发9号文”)发布实施以来，南方电网公司扎实开展输配电价改革试点、区域及省级电力交易中心组建运作、增量配售电改革等工作，积极发挥南方电网电力体制改革“试验田”的作用。

输配电价改革

探索建立“准许成本加合理收益”电价机制

2014年，全国输配电价改革在深圳破冰，首次厘清了输配电资产的边界和规模，核定了输配电价，为国家层面单独核定输配电价、全面推进电力体制改革创造了重要实践经验。目前，深圳输配电价改革后进入第一监管周期，总体平稳。

输配电价改革是电力体制改革的重要一环，是将以往电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为“准许成本加合理收益”，对电网企业实行总收入监管，也就是电力体制改革中的“管住中间”。公司配合政府部门，结合南方区域内水电比重大的特点，将低价电源保留用于居民、农业等政策性低价用户，部分缓解电价交叉补贴问题。云南和广西试点实施发电企业接入系统工程价格，完善电价体系和结构。

输配电价改革的核心是建立基于输配电有效资产的“准许成本加合理收益”的电价机制。中国人民大学国家发展与战略研究院能源研究中心主任、经济学院副院长郑新业分析说，当前这个周期输配电价在降，但不代表未来也一直降。比如,随着供电可靠性要求不断提高，带来相应成本的增加，必然反映到输配电价上，“打个比方，就如同面粉便宜时面包也便宜，面粉涨价了面包价格也会跟着涨。”

此外，在增量配网环节，公司积极探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，组建了深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，打造了全国首个混合所有制供电企业，实现了增量配售电改革“零”的突破。

市场化交易

构建有效竞争的南方区域市场体系

公司一直致力于发挥电力资源配置大平台的作用，推动以市场化机制消纳清洁能源，提高能源利用效率。2014年，公司建立内设机构的省级电力交易中心开展交易业务。2015年度，全网组织市场化交易电量880亿千瓦时，占网内售电量约11%，用户直接交易电量741亿千瓦时。

今年以来，公司加快推进电力交易机构组建工作。今年3月，广州电力交易中心成立，标志着南方区域电力市场化改革工作进一步深化。对于广州电力交易中心和南方五省区省级电力交易中心来说，其最大的特征是都按照多家单位参股的公司制模式组建。目前，南方区域及省级交易机构运行规范，为电力市场的建设和发展创造了良好条件。

2016年，公司进一步加大了省间及省内电力市场化交易工作力度和规模。售电侧市场化交易方面，广东是全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份。售电公司参与交易，让市场主体迅速增加，市场规模持续快速增长，激发了市场活力。同时，公司还积极配合国家电力主管部门进行交易规则、交易品种的研究设计。

目前，南方区域电力交易机构运行规范，为电力市场化改革和发展创造了良好条件。正如清华大学电机系教授夏清所说：“一个相对独立的电力交易中心，确保了交易的公正公平公开，会让市场‘活’起来。”

资源优化配置

今年累计为用户节约用电241.5亿元

南方区域电力市场化稳步推进，还原了电力商品属性，引入市场竞争，通过改革促进资源的优化配置。而西电东送更让资源配置的范围跨越了省的行政范畴，实现了更大范围的优化配置，清洁能源在能源结构的比重更大，促进了能源供给侧结构性改革。今年以来，公司通过输配电价改革、落实煤电价格联动、开展市场化交易等，累计为用户节约用电成本241.5亿元。

公司大力推动西电东送战略的落地，积极消纳云南富余水电。一是充分发挥资源优化配置大平台作用，加快云南电力外送通道建设，为富余电力外送提供了坚强网架保障。二是建立云电送粤市场化交易机制，通过市场化手段更大范围内优化配置云南清洁能源。三是积极增供扩销，稳存量、促增量。四是在市场化交易规则中专门设计了清洁能源市场，开展水火电置换，通过经济补偿方式协调火电停机备用，为水电腾出更多发电空间，实现共赢。

通过公司的努力和各方合作，今年1—10月，南方电网西电东送电量达1685亿千瓦时，同比增长4.2%，所送电量中70%是水电等清洁能源，特别是云南送广东电量90%以上是水电，西电东送电量已占广东省总用电量的30%左右。截至2016年10月底，南方五省区非化石能源发电量占比达51%，远高于全国27%的平均水平，甚至超过了欧美一些发达国家。

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