北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:电力输配电输配电智能用电评论正文

国外PPP模式对我国智慧城市建设有何启示?

2016-10-17 15:02来源:人民邮电报作者:刘小林 陈才关键词:智慧城市智慧城市建设智慧城市试点收藏点赞

投稿

我要投稿

日前,云南省昆明市委常委会审议通过《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进智慧城市建设的实施意见(2016-2018年)》,明确提出,力争通过三年的努力,打造区域信息辐射中心的核心区、“生态+”融合发展的示范区、资源“慧”聚的标杆区、信息惠民的样板区为一体的发展模式,实现城市经济社会向高端发展。云南昆明市智慧城市建设是我国智慧城市规模化推进的一个缩影,统计显示,目前我国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点,并均出台了相应规划,计划投资规模超过万亿元。显然,如此大的投资资金量不是政府部门或某个行业企业能承担的。我国在其他行业基础设施建设中已经探索尝试过政府社会资本合作(PPP)模式,国外推进PPP模式的时间更早,对我国智慧城市建设有哪些可借鉴的经验和启示?

PPP已成推进新型城镇化建设的重要模式

政府社会资本合作(PPP)模式成为当前及今后一个时期城市基础设施建设的方向,是推进新型城镇化建设的重要模式。随着我国城镇化建设进程不断加快,地方债务风险和城镇化资金缺口逐渐显现,成为制约新型城镇化发展的瓶颈。推广运用PPP模式有利于增加资金来源渠道、提高基础设施与公共服务项目管理质量和效率,开始成为财政部、国家发改委用于解决新一轮城镇化建设资金需求的新手段与新方向。

目前,我国国家层面出台了系列规范文件,启动PPP立法工作,遴选一批项目试点,积极推动PPP模式应用推广。国家发改委积极筹备建设PPP项目库,先后发布两批总计2531个PPP示范项目,总投资规模达到4.23万亿元。截至2016年7月底,已有619个项目签约,总投资10019.1亿元。

发达国家应用PPP模式的经验

发达国家应用PPP模式有哪些经验?笔者认为,主要有以下三个方面:

——组织机制方面,建立由中央层面统一管理的组织架构,制定和执行严格的审计、绩效评级机制

一是组建专业化PPP支撑服务机构,专职负责为各地项目提供投融资、项目运作、风险管理等方面的技术支持。国家层面以在财政部设立PPP中心为主,其主要职能包括三个方面:提供PPP行业筛选、PPP模式和冲突解决机制设计等政策建议;参与项目审核,提供技术支持和项目财政资金融资,增强市场投资人信心;搭建PPP政策和项目信息平台,促进市场信息公开透明。地方层面以地方政府行业协会为主,主要负责为各地方政府提供PPP项目技术援助和评估服务。

二是建立完善的PPP项目管理流程规范,确保资金管理公开透明,权责划分清晰可调整,有效规避风险。以英国为代表,在项目谈判环节,政府与私人部门以标准合同的形式详尽规定合作方应承担的责任与义务、风险应对及违约处理事项,重点强化涉及公私双方的利益条款。在资金管理环节,由政府作为投资管理主体,对资金使用情况进行严格考核和跟踪,定期公开资金使用情况。在项目运营环节,由项目参与主体组建项目委员会,负责对项目合约条款开展定期审核;设定专门的第三方仲裁机制,负责对项目合约条款进行动态调整,保证项目合作目标的一致性、公正性和有效执行。

——项目管理方面,以长期合作为导向,注重风险分担及收益分配模式设计,确保项目长期可运营

原标题:国外PPP模式对我国智慧城市建设有何启示?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

智慧城市查看更多>智慧城市建设查看更多>智慧城市试点查看更多>