国家电网葛兆军：2019国家电网基建工作这样干

《中国电力报》：请您介绍下2019年国网基建部的工作思路及重点工作。

葛兆军：

2019年，我们将贯彻落实“三型两网、世界一流”的战略目标和“一个引领、三个变革”的战略路径，按照稳中求进工作总基调，突出安全、质量、效率、效益，守正创新、担当作为，全力抓好基建各项工作，推动管理水平再上新台阶。

加强计划管理，全面完成年度建设任务。

一是有序推进重点工程建设。特高压方面，今年将建成投产渝鄂直流背靠背、昌吉—古泉直流以及雄安—石家庄、苏通GIL、山东—河北环网、蒙西—晋中等交流工程，建成并力争投运张北柔直工程张北—北京段，开工陕北—湖北、雅中—江西、白鹤滩—江苏、白鹤滩—浙江等直流工程以及张北—雄安、驻马店—南阳、荆门—武汉、南阳—荆门—长沙、驻马店—武汉、武汉—南昌—长沙等交流工程。其他重点工程方面，一季度全面开工“三区两州”配套工程；上半年投产房山至南蔡、四川雅安送出加强、陕北风电基地送出等重点工程，力争开工西藏阿里联网；年内全面完成山西“一交一直”改接、甘肃河西三通道、锦界府谷电厂送出、盂县电厂送出等工程建设；按期建成投产京张、蒙华等电铁配套工程；有序推进“煤改电”、“三区两州”、冬奥会配套、二期边防部队通大网电等重点工程建设，确保完成年度目标任务。

二是推动落实精准投入。抓好工程前期管理，推进可研初设一体化管理。发展部门在可研阶段落实通过协议，夯实重要技术方案，规范移交前期成果。建设部门（单位）提前参与可研，做好线路路径、变电站址、重要交叉跨越等可实施性审核；在初设阶段进一步细化、深化设计方案（争取达到施工图深度），加快办理建设手续，220千伏及以上工程全面推行“先签后建”。进一步抓好工程环评、水保过程管理，将环评、水保方案具体技术要求落实到初步设计和施工图，依规合理计列费用。加强进度计划过程管控。综合考虑项目前期、采购批次、停电窗口等因素，结合工程特点与建设需求，科学制定进度计划。加强计划执行跟踪，开工项目，要紧盯招标采购、评审批复，加快用地、林业、环评、水保等手续办理；续建及投产项目，要盯紧现场资源投入、本体进展，抓好外部协调、物资供应、停电安排、跨越手续办理等环节，推动工程按计划实施。

巩固改革成果，确保安全稳定局面。

一是强化安全管理责任落实。安全是基建工作的生命线。要坚持以人为本、生命至上，坚持发展不能以牺牲安全，尤其是不能牺牲人的生命为代价这条红线，以对人民极端负责的精神抓好基建人身安全，不能有丝毫侥幸心理。要压紧压实全员安全责任。对于业主和建管单位，要重点落实队伍招标把关、合理工期及合理造价保障、施工单位资源投入监管、现场风险作业监管等责任。对于设计单位，要重点落实设计标准、反措执行、风险提示等责任。对于监理单位，要重点落实方案审查、隐患排查、现场监管等责任。对于施工单位，要重点落实资源投入、施工组织、措施落实、分包管理等责任。做到前期有策划、现场有措施、作业有安排、过程有管控、结果有考核，构建各负其责、齐抓共管、尽职免责、失职追责安全管控秩序。

二是做实现场两级管控。各单位要以“一人一卡、一点一机”作业现场实名制管控平台为抓手，强化招标把关、进场核实、履职监督，推动关键人员有效管控关键点。业主和建管单位要做好对施工方资源投入情况、现场作业安排、安全措施落实、分包队伍管理等方面的监督检查，加强对近电施工、放线紧线、交叉跨越等重要作业的方案把关和现场监管。推动施工单位切实履行现场安全管理主体责任，落实资源配置，严格作业负责人、安全监护人、作业票签发人“三类人”管理，强化核心劳务分包人员“四统一”直接管控，提升作业层班组标准化建设水平；抓好施工方案编审和现场执行，落实作业票、交底、站班会等工作制度，逐步提升“领着干”、“自己干”核心能力。

三是抓好风险隐患治理。要加强安全风险“一本帐”管理，严格实施风险作业许可报备和值班管控。既要强化铁塔组立、张力架线等重要环节现场监管，又要抓实拉线及临锚搭设、脚手架安装拆卸等关键细节管控，实现风险隐患“全覆盖、勤排查、早发现、快治理”。常态化开展“四不两直”安全督查。坚持分级管控、重心下沉，加大督查频次和量化考核力度，实现对所有电压等级、所有安全类型全覆盖。省公司对四级风险作业督查实行全覆盖、对三级风险作业督查比例不少于50%。总部对省公司督查及量化考核成效进行检查通报，对作业现场随机抽查，持续保持高压态势，坚决整治责任缺失和履职不到位问题。要着重整治施工企业超能力承接工程风险隐患，坚决守住承载力底线，从源头上扼制现场管理缺失问题。

落实“质量变革”，大力提质增效。

一是压实各级质量管理责任。各单位要严格质量履责管理，明晰参建各方责任，并纳入相关合同条款。对于业主和建管单位，要重点落实质量管理体系建立、建设程序执行管理、甲供物资质量标准、重要环节质量监管等责任。对于设计单位，要重点落实设计深度、方案质量、现场服务等责任。对于监理单位，要重点落实到货查验、旁站见证、验收把关等责任。对于施工单位，要重点落实按图施工、过程控制、措施落实等责任。对于质监单位，要重点落实质量监督检查与质量隐患治理等责任。要全面实施关键人员实名制管控，开工前要履行备案程序，投产后在建筑物明显部位设置实名永久性标牌。对于存在功能性缺陷或影响安全运行的质量问题，要倒查追究责任。

二是加强全过程质量管控。全面提高设计质量。加强设计质量管理，从设计源头抓好工程品质。建设部门（单位）要加强对重要工程、重点部位的勘测设计管控，确保设计深度到位。评审单位要严格把关，既要落实通用设计、通用设备，又要结合工程实际考虑差异化问题，确保设计质量。针对重要场站、重要通道、特殊条件，倡导适当提高建设标准，实施差异化设防。持续提高设备质量。设备质量是工程核心质量。要努力选用可靠性高、通用性强、少（免）维护的成熟适用设备,降低后续质量风险。各单位要强化通用设备应用，在工程设计、设备采购、出厂验收、现场安装等阶段，深化“四统一”要求，将“先设备采购、后施工图设计”的串行流程改为并行。要做好设备生产、工厂监造、到货验收等环节质量把关，严格按照招标技术条件进行验收，对实际参数不符合的，现场严禁接收，并按合同追究责任。基建部门要会同运行、物资部门，定期梳理工程设备质量问题，查找薄弱环节，采取有效措施，提升设备质量水平。

三是提升工程建设效益。坚持“合理造价、合理依据、合理程序、精准控制”，确保施工图预算完成率、分部结算率、结算按期完成率“三个百分之百”，决算较概算偏差率不大于10%。加强初步设计评审管理。总部、省公司要加强专业指导，推动评审单位足额配置专业人员，持续提升业务能力和评审质量，切实发挥评审环节在优化技术方案、减少设计变更、提前预判问题、保障精准投资等方面的把关作用。全面施行施工图预算管理。施工招标前，要完成满足招标深度的工程施工图预算；工程开工前，要完成基于施工图设计及物资招标结果的全口径施工图预算，确保招标与施工工程量准确度，减少后续设计和合同变更，有效控制工程造价。加强过程结算管理。工期超过一年的新建工程全面实施过程分部结算。各单位要加强结算编制、流程审核、量价确认等关键节点管控，夯实过程费用，推动工程尽早转资收益。

落实“效率变革”，破解管理制约。

一是管理变革迫在眉睫。根据国务院办公厅《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，国家开展项目审批制度改革，通过精简审批、联合审批、多图联审等措施，计划2019年上半年将项目报建审批时间压减至120个工作日，五年内从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。公司深入推进“放管服”改革，要求优化管理关系，激发基层活力，提升管理效能；持续优化营商环境，要求精简办电环节、实行工程建设限时制，减少接电时间。内外部形势要求基建管理必须加快内部变革，加强精益管理，提高建设效率。

二是优化基建管理关系。实施基建管理“放管服”。根据公司统一部署，围绕工程设计施工监理招标、初设批复以及进度计划审批等方面，科学界定总部与省公司权责，制定“放管服”清单与具体措施，释放基层动力活力，灵活应对市场需求。总部将大幅减少事前审批，整合各类管理制度、业务流程、工作报表等，加强专业指导和职能服务，强化过程监督和结果考核。省公司要加快研究管理职责调整带来的新变化，加强自身能力建设，做好应对措施，适应内部管理变革。加强跨部门、跨专业间工作协同，建设部门要与发展部门、财务部门、运检部门、物资部门、调度部门衔接好各专业相关工作，保障工程从立项到投运全流程高效顺畅实施。坚持“一口对外”机制，协调解决与铁路、公路、油气等关联行业交叉跨越问题；坚持定期协调会、专题推进会机制，解决工程建设制约性难题。

三是加强全过程精益管理。前期阶段要与省政府相关部门尽快对接，争取在电网工程核准立项、土地审批、规划审批、施工许可等手续办理方面取得相应政策支持，推动项目加快落地、尽早建设。结合政策调整，按照“能早则早、能并则并、能快则快”的原则，研究将内部管理与外部审批流程更有效衔接、更密切咬合，依法合规落实建设手续，提高前期质量效率。建设阶段要加强过程精益管控，抓好外部协调，细化现场作业组织，按计划落实物资供应及停电安排，推进工程顺利实施。验收阶段要抓好各级验收和系统调试，提前落实资源；做好环保、水保、档案、消防等专项验收，及早取得验收意见，保障工程依法合规顺利投产。

落实“动力变革”，推进技术创新。

一是深入推进标准化建设。各单位要继续坚定不移推行高标准设计、模块化建设、工厂化加工、机械化施工。深化通用设计、通用设备应用，进一步精简设计方案、减少设备种类。推进模块化建设和工厂化加工，强化预制舱技术性能提升，固化建筑物装配技术模式，拓展构筑物装配范围，提高工厂集成度。全面推行机械化施工，探索自动化、智能化安装，精细建造方式，提高施工效率和安全水平。

二是加强基建新技术应用。各单位要全面落实公司关于全面推进三维设计工作的要求，以三维设计应用为前提，开展工程设计招标、初设评审等工作，确保所有新建工程切实采用三维设计。积极应用建筑信息模型（BIM）技术，推进电网工程数字化进程。公司将组织在变电站噪声控制、变电站消防等方面开展新技术实用化研究与应用，解决工程技术难题。今年，总部将组织举办绿色发展——电网建设技术交流大会，搭建基建技术交流平台，推进新技术、新材料、新装备更广泛应用。

三是提升基建信息化应用水平。信息化是实现管理创新的重要手段。各单位要以信息化为抓手，通过视频接入、移动应用、数码认证等手段，简化人员操作，减少案头工作，提高管理效能。利用信息化对大数据高效分析处理优势，实现对基建业务的辅助决策。今年，总部将加快建设电网工程数字化管理应用项目，争取上半年完成研发部署。积极推进基建全过程综合数字化管理平台建设，实现各类数据的集中统一管理，提升信息化对基建管理的创新驱动和支撑能力。

实施党建引领，加强队伍建设。

一是发挥党建引领作用。基建战线要以党的政治建设为统领，全面推广工程现场“党建+基建”模式，以业主、施工、监理项目部为载体，将支部党员会议与工程例会、交底培训等有效结合，将党的有关精神、思想、要求传达到现场每一个党员，将党的关心、关爱传递给每一位群众。现场党支部要切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用，急难险重冲在前，追求卓越永争先，带动基建现场形成风清气正、干事创业的良好氛围。团结凝聚各参建单位力量，合力推动工程建设，促进支部建设与工程建设双丰收。

二是加强基建队伍能力建设。落实一线人员薪酬激励机制。省公司要完善所属施工监理企业工资总额与经营效益联动机制，施工监理企业要完善多劳多得、优胜劣汰的考核分配机制，在薪酬上向业务骨干、一线人员倾斜，鼓励员工扎根一线。树立一线先进典型，开展优秀班组、优秀标兵评选，弘扬立足一线、脚踏实地、干事创业、成长成才精神。加强项目关键人员培育。省公司要加强建设分公司和地市公司项目管理中心能力建设，重点抓好各类人才培养、技术技能竞赛、适岗培训等工作，提高所属建设队伍能力水平。