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工程项目功能未充分发挥
①部分工程投运后设备利用率偏低。
如国网咸阳兴平供电公司新布点及过负荷配变更换工程,项目于2014年5月投运,张里西台区原配变160千伏安更换为315千伏安,经在公变监测数据分析软件中查看,2017年该配变最大负载率仅为20.476%。
再如地电咸阳供电分公司110千伏长武-东秦输变电工程,项目于2014年5月投运,主变容量20兆伏安,2016年最大负荷仅3.8兆瓦,负载率仅为19%;10千伏徐木毕家沟农网改造工程,项目于2012年12月投运,2016年负载率仅为8.65%,最大负荷利用小时数613小时。
②部分工程投运后设备最大负载率偏高,而最大负荷利用小时数偏低。
如国网咸阳供电公司张南线新建工程,项目于2013年10月建成投运,2016年最大负荷12.45兆瓦,最大负载率为69%,而最大负荷利用小时数仅97小时;杨新4线前段改造工程,项目于2013年6月投运,2016年最大负荷13.59兆瓦,最大负载率为68%,而最大负荷利用小时数仅73小时。
再如地电咸阳供电分公司泾阳县都家村改造工程,项目于2014年12月建成投运,2016年负载率为98%,最大负荷利用小时数仅173小时。
工程项目管理需进一步规范
①工程项目实施滞后。
一是部分施工、监理合同签订滞后,个别合同签订时间滞后中标通知时间近6个月,违反了《中华人民共和国招投标法》关于中标通知书下达后30日内签订合同的有关规定。
二是部分工程竣工决算滞后,工程投产一年以上仍未完成竣工决算,在建工程转固定资产严重迟滞,违反了原能源部《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程(试行)》(能源经〔1992〕960号)关于电网工程投产后6个月内应完成竣工决算编制的有关规定。
三是部分工程环保验收滞后,个别工程项目早在2013年、2014年投产运行,至今未取得环保验收意见,违反了原环保总局《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局第13号令)关于建设单位工程试生产3个月内应提交环保验收申请的有关规定。
②工程施工许可准入制度执行不严格。
咸阳华兴电力安装队电力承装(修、试)资质有效期至2015年5月12日,资质过期后仍承担了咸阳地区43项工程施工工作,直至完成集体企业改革改制,咸阳华兴电力安装队于2016年5月完成税务清算、工商注销。
尽管客观上咸阳华兴电力安装队无资质施工行为发生在子公司改为分公司改革改制的特殊时期,但期间对改制时间预期不准确,未办理资质续期等相关手续。
7监管意见
加大配电网建设改造力度,提升电力供应保障能力。
国网咸阳供电公司供电区域内社会经济水平发展较快,局部电网矛盾突出,要及早谋划、适度超前,切实将资金用实用好,从根本上解决局部电网薄弱、持续供电能力不强、用户接入难、电能质量差等突出问题。
陕西地电咸阳供电分公司供电区域内电网结构相对简单薄弱,要继续加大农网投资力度,逐步解决单线单变供电、设备运行环境差、电网卡脖子、户均配变容量不足等问题,提升电力普遍服务水平。
优化配电网规划、可研管理,提高投资的科学性与合理性。
要进一步加强配电网规划编制的规范化、科学化,深入分析现状电网指标,科学开展电网负荷预测,明确规划原则和目标网架,提前开展项目储备工作,推进规划的有效落地。要着力提升可研编制水平,科学进行方案比选,确保工程立项合理、有据。
要着力加强配电网规划与电网规划、经济社会发展总体规划、土地利用规划等的有效衔接,开展供电能力、接入能力的分析评价,切实避免部分地区长期未得到投资、部分地区短期内重复投资建设等问题。
加强全过程造价管理,合理控制投资成本。
针对工程存在超概及投资节余较大的问题,国网咸阳供电公司、陕西地电咸阳供电分公司要进一步加强可研估算的深度和初设概算的编制精度,细化工程过程设计变更及签证审批管理,杜绝出现在建工程超概偏大、形成固定资产滞后等情况,切实避免国有资产流失、社会资源浪费、虚增运行维护成本等问题,做好工程全过程造价成本控制,提高造价管理水平。
加强工程项目过程管理,严格规范基本建设程序。
国网咸阳供电公司、陕西地电咸阳供电分公司要切实落实配电网工程建设主体责任,认真执行工程建设领域相关法律、法规、行业标准及规范,切实杜绝部分工程项目时间节点混乱、竣工决算和环境保护验收滞后、工程档案管理不规范等问题。
要特别加强对施工单位资质审查的力度,杜绝出现将承装(修、试)电力设施业务发包给未取得许可证或者超越许可范围施工单位的现象。
优化配电网运行管理,充分发挥配电网投资经济效益和社会效益。
要着力提升电网运行管理水平,多措并举、保障电网建设和改造目标顺利实现,减少配电网工程项目功能定位、设备利用率不能达到设计预期的情况。
要认真做好负荷预测、电力供需平衡分析和研判,科学安排电力负荷,及时转移高峰负荷,提高负荷高峰时期应急能力。
要合理安排电网运行方式,科学统筹计划检修,严格拉限电管理,最大限度减少停电次数和时间,持续改善人民群众用电体验。
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