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说实在的,观茶君不相信“总部统一要求绝对控股”的说法,毕竟都是中国共产党领导下的中央企业,对于中央推行的增量配电改革不会这么不讲政治地顽固对抗。但是,不排除出现一些基层单位为了自身利益而设置障碍的现象。
问题是,如果增量配电试点都由电网公司绝对控股,究竟是利还是弊呢?
有利之处非常明显,正像电网的小伙伴告诉观茶君的:电网的品牌、经验、人才、资金、技术等无一不强,其他主体根本没有可比性。绝对控股之后,借助这些传统优势发展配电试点,有望获得顺利发展。
弊端也同样存在,有小伙伴给观茶君分析:一是电网公司绝对控股之后,意味着一切都是照方抓药,做出改变、按照新的思路发展增量配电的可能性几乎为零,这显然不符合增量配电试点推出的初衷。与其绝对控股,还不如像以前一样全部交给电网公司,干脆就不改革了;二是增量配电试点承担着吸纳社会资本投资的重任,电网公司绝对控股肯定会减少社会资本的投入量、影响社会资本的投资热情,大大影响政策的实施效果。
同时,小伙伴提供的例证显示:在电网公司坚持绝对控股的一些试点中,原本积极投入的社会资本和地方政府已经或不知所措,或准备打退堂鼓了。
第三个问题:对于电网公司的所属企业从事竞争性售电,有没有限制?与对其他售电主体的监管要求有没有不同?
电网公司的所属企业如三产单位参与竞争性售电也不是什么新鲜事了。有小伙伴告诉观茶君,他所在地区的交易中心公示的10家售电公司中,至少有5家是电网公司所属的售电公司。
售电公司的小伙伴向观茶君提出的问题是:电网公司的售电公司从事的是竞争性售电业务,这类业务与非市场化的售电业务如何区分?如何防止电网公司利用自身优势协助自己的竞争性售电公司开展业务,乃至排挤、打压其他社会化售电公司?
小伙伴向观茶君坦言,在实际工作中,他们已经遇到了电网系售电公司乃至电网工作人员利用控制输配电网的垄断优势威胁用户的情况。如果这个问题不解决,那势必会导致不公平竞争,直接打击社会化售电公司的积极性。
第四个问题:区域电力市场与全国统一电力市场是什么关系?中国究竟要建立怎样的电力市场?
探索建立区域电力市场是中央9号文的明确要求,发改委能源局也发了一系列文件支持区域电力市场建设。但在具体落实的问题上却是一波三折,特别是京津冀区域电力市场,短短几个月内就经历了发改委、能源局发文力推,到若隐若现的局面。
另一方面,国网公司却在大张旗鼓地提出要建立“国家-省”两级交易平台,建立全国电力市场,公开的文字一直查不到提及区域电力市场建设的内容。
观茶君和小伙伴们都看呆了:这区域电力市场到底是建还是不建?建的话在哪里建?总不能建成空中楼阁吧?
更重要的是一种心理暗示:连建设怎样的电力市场都飘忽不定,让市场主体如何选择呢?
解决问题的思路
从观茶君收集到的信息来看,上面的问题是不同程度地客观存在的。其实,这么大的一次电力体制改革,出点新问题并不奇怪,不出新问题倒是奇怪了。关键是如何解决这些新问题。观茶君的建议是:
一是尽快明确规则。没有规矩不成方圆。前述几个问题都是由于规则不清所导致的,比如对于电网公司独家代理售电的问题,电网系售电公司从事竞争性售电的问题,现行规则并没有明确的禁止性规定,更别说对其行为进行规范了。法无禁止即可为,电网公司采取对自己最有利的行为也就不奇怪了。因此,观茶君觉得最要紧的是明确规则:特别是明确电网公司是否可以独家代理购电,电网系售电公司从事竞争性售电的前提条件、应该遵循的行为准则,电网从事增量配电业务应该遵循的限制性条件,建立区域电力市场的时间节点和路线图,等等。这些规则,能上升为法律的要上升为法律,来不及上升为法律的要由发改委以规章等形式予以正式明确。
二是强化规则的刚性执行。徒法不足以自行。在规则明确以后,必须强调规则的刚性执行,并加强监管。观茶君觉得小伙伴的建议非常好,那就是“乱世用重典”:对于违反规范者,一律从重处罚,绝不姑息,否则,难免乱上加乱,严重扰乱电力体制改革的进程。
有小伙伴感叹,再不立铁规、用重典,新电改可能要呵呵了…
观茶君倒是比较乐观,坚信在中央已经规划出电改蓝图的情况下,主管部门不会无视这些难啃的硬骨头,也坚信地方政府和各市场主体不会为了自身利益故意设置绊脚石。相信主管部门、地方政府和各市场主体的党政主要负责同志一定会按照习近平总书记的要求,“亲力亲为抓改革扑下身子抓落实”!
电改的明天,值得期待!
电改非易事,且行且观察。
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