发改委关于印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》的通知-第2页-北极星输配电网

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(四) 准许收益率的计算公式为：

准许收益率=权益资本收益率×(1-资产负债率)+债务资本收益率×资产负债率

其中：权益资本收益率，等于政策性有效资产(政府投资或财政拨款等形成的输配电资产，包括财政专项支持的城乡电网完善、无电地区建设、老城区配电改造等资金支持部分对应的输配电固定资产) 的比重和非政策性有效资产的比重与各自对应的权益资本收益率的加权平均。其中，政策性有效资产的权益资本收益率，按 1%核定; 非政策性有效资产的权益资本收益率，按本监管周期初始年前一年 1 月 1 日-6 月 30 日国家 10 年期国债平均收益率加不超过 4 个百分点核定。首个监管周期，权益资本收益率可参考省级电网企业监管周期前三年实际税后净资产收益率核定。债务资本收益率。参考同期人民币贷款基准利率与电网企业实际融资结构和借款利率核定，如电网企业实际借款利率高于基准利率，按照基准利率核定; 如电网企业实际借款利率低于基准利率，按照实际借款利率加二者差额的 50%核定。

资产负债率。参照监管期初前三年电网企业实际资产负债率平均值核定。

为引导电网合理投资，条件成熟的地区，准许收益率可在上述定价公式基础上，根据电网的资产实际利用率、供电可靠性及服务质量相应上下浮动。

第十条价内税金依据现行国家相关税法规定核定，计算公式为：

价内税金=所得税+城市维护建设税+教育费附加

其中：所得税=可计提收益的有效资产×(1-资产负债率)×权益资本收益率÷(1-所得税率) ×所得税率所得税率。按照税法有关规定核定。

城市维护建设税及教育费附加=(不含增值税的准许收入×增值税税率-准许成本进项税抵扣额) ×(城市维护建设税税率+教育费附加计征比率)

第十一条通过输配电价回收的准许收入，是指通过核定省级电网输配电价向所有使用共用网络的电力用户回收的准许收入，不包括以下项目：

1、通过其他独立或专门渠道向特定电力用户回收的收入，包括但不限于：电气化铁路供电配套工程还贷电价加价收入、自备电厂备用容量费、可再生能源电价附加收入(对应电网企业投资的接网工程)、高可靠性供电收入、一省两贷或多贷农网还贷资金收入;

2、省内共用网络服务于跨省跨区电力交易取得的输电收入等;

3、特定项目或特殊情况的政府补贴收入，如国家对农村电网维护费免征的增值税及其附加等;

4、已经在准许成本中扣除的项目;

5、其他应予扣除的项目。

第三章输配电价的计算方法

第十二条省级电网平均输配电价的计算公式为：

省级电网平均输配电价(含增值税) =通过输配电价回收的准许收入(含增值税) ÷省级电网共用网络输配电量其中，省级电网共用网络输配电量，参考历史电量增长情况以及有权限的省级政府主管部门根据电力投资增长和电力供需情况预测的电量增长情况等因素核定。

第十三条依据不同电压等级和用户的用电特性和成本结构，分别制定分电压等级、分用户类别输配电价。

(一) 电压等级分为 500 千伏(750 千伏) 、 220 千伏(330 千伏) 、 110 千伏(66 千伏) 、 35 千伏、 10 千伏(20 千伏) 和不满 1千伏等 6 个电压等级。相邻电压等级用户数较少的，电压等级可适当合并。

(二) 用户类别分类，以现行销售电价分类为基础，原则上分为大工业用电、一般工商业及其它用电、居民用电和农业用电类别。

第十四条计算分电压等级输配电价，先将准许收入按资产价值、峰荷责任、输配电量、用电户数等因素分配至各分电压等级，下一电压等级的准许总收入由本电压等级准许收入和上一电压等级传导的准许收入构成。各电压等级输配电价为该电压等级准许总收入除以本电压等级的输送电量。

第十五条分用户类别输配电价，应以分电压等级输配电价为基础，综合考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售电价水平基本衔接等因素统筹核定。条件成熟的地区，可在不扩大交叉补贴规模情况下，结合政策性交叉补贴的理顺，逐步调整到合理水平。

第十六条现行目录销售电价中执行两部制电价的用户应当执行两部制输配电价，其他用户可根据自身用电情况自主选择执行两部制输配电价或者单一电量制输配电价。有条件的地区，可以探索结合负荷率等因素制定输配电价套餐，由电力用户选择执行。

第十七条省级电网综合线损率参考监管周期初始年前三年实际综合线损率平均值核定。实际运行中线损率超过核定值的风险由电网企业承担，实际运行中线损率低于核定值的收益由电网企业和电力用户各分享 50%。

第十八条结合电力体制改革进程，妥善处理政策性交叉补贴。输配电价改革初期，暂按居民和农业用电量乘以其合理输配电价与实际输配电价之差计算居民、农业用电等享受的政策性交叉补贴总额。具备条件的地区，可进一步测算更加准确合理的分电压等级、分用户类别政策性交叉补贴。

第十九条政策性交叉补贴由省级电网企业测算并申报，经省级政府价格主管部门审核后报送国家发展改革委。

第四章输配电价的调整机制

第二十条监管周期内电网企业新增投资、电量变化较大的，应在监管周期内对各年准许收入和输配电价进行平滑处理。情况特殊的，可在下一个监管周期平滑处理。

第二十一条建立定期校核机制。电网企业应定期向省级政府价格主管部门上报输配电投资规划完成进度及情况。当电网企业实际投资额低于监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，对差额投资对应的准许收入的 70%予以扣减。当电网企业实际投资额超过监管周期规划新增输配电固定资产投资额时，差额投资对应的准许收入不再上调。

第二十二条监管周期内遇有国家重大政策调整、发生重大自然灾害、不可抗力等因素造成的成本重大变化，电网企业可以建议政府价格主管部门对准许收入和输配电价作适当调整。

第二十三条具备条件的地区，可建立考核电网企业供电可靠率、服务质量等的输配电价调整机制。政府价格主管部门可根据政府能源主管部门的考核结果，适当调整下一监管周期准许收入; 供电可靠率、服务质量等超过规定标准一定幅度的，可适当提高下一监管周期准许收入; 达不到规定标准的，应降低下一监管周期准许收入。

第五章附则

第二十四条本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起实施，有效期 5 年。

附件

电网企业固定资产分类定价折旧年限

谷峰：电力市场顶层设计与交易现实的博弈妥协

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