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输配电价改革难在哪?电改先手棋的长远效应

2016-10-18 14:35来源:国家电网杂志作者:倪旻关键词:输配电价改革输配电价改革试点输配电资产收藏点赞

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2015 年 4 月 13 日, 国 家 发 展改革委发布《关于贯彻中发 [2015]9 号文件精神 加快推进输配电价改革的通知》,将安徽、湖北、宁夏、云南列入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价,并鼓励具备条件的其他地区开展输配电价改革试点。2015 年 10 月 11 日,贵州也加入了输配电改革试点名单。

2016 年 3 月,国家发展改革委公布了这 5 个地区的输配电价。从最终核定结果来看,各地输配电价大约下降了 1 ~ 2 分钱。

通过多批次多类型从点到面的试点经验积累,输配电价改革在循序渐进中越来越成熟。2016 年 3 月,输配电价改革试点大范围铺开。国家发展改革委将北京、天津等 12 个省级电网和 1 个区域电网列入新一轮输配电价改革试点范围,并计划 2017 年覆盖全国。然而,仅仅 5 个月后,输配电价改革便迎来了全面提速。原定于 2017 年列入试点的省份,除西藏外,全部提至 2017 年 1 月底完成成本监审工作。

“国家电网公司经营范围内的北京、天津、河北、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆等 10 个省级电网以及华北电网第二批试点单位在 2016 年 9 月完成输配电成本监审工作。”国家电网公司体改办相关负责人表示。

从最初的深圳破冰,到如今的试点全覆盖,输配电价改革推进速度出人意料,深圳输配电价改革后,深圳工商业用电负担降低约 9 亿元;蒙西输配电价改革后,蒙西大工业电费负担降低约 26 亿元。两地全部用于降低工商业用电价格。改革成果可谓斐然。

重在机制

输配电价改革打破了电力计划定价模式,改变了用电企业多年来购销差价的盈利模式,发电企业和用户可以通过市场确定交易价格,其成败对我国电力行业影响深远。而从 9 号文和配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》的发布情况来看,此轮电改价改先行的改革思路也十分明确。

政府希望通过“准许成本加合理收益”原则来确定输配电价,保障电网企业在回收合理成本的同时获得合理收益,既建立起电网的可持续发展机制,也为发电企业和电力用户提供了清晰明确的价格信号,促使市场竞争更加充分,资源配置更加广泛合理。

输配电价的确定关系重大,难度也极大。自 2002 年电改启动以来,输配电价改革已经进行了整整 14 年,却一直未能确立一套合理的输配电价标准及核定办法。

输配电价改革究竟难在何处?

按照基本原理,输配电价改革是电改落实“管住中间,放开两头” 的具体体现,一方面可以通过“管住中间”,严格监审电网企业成本,剔除不合理成本,约束无效投资,另一方面则为“放开两头”,在更大范围内为市场形成发电和用电价格创造条件。

简而言之,就是输配电价改革后电网企业只收取由政府核定并进行监管的“过网费”,电网企业的经营模式将发生根本性变革,利润空间变得透明化,为电力价格市场化奠定基础。

这其中的关键环节在于独立输配电价的核定。这是一项庞杂且需要平衡智慧的工作。核定独立的输配电价涉及合理的输配电价参数、与市场化改革相适应的输配电价体系,维持管制用户价格稳定、稳步解决交叉补贴等问题。面对高达数万亿的电网资产,单就其有效资产的界定和运营成本的核定,就是一个极其浩大的工程。加之目前大部分省级电网还处于快速发展期,还需要大量的电网投资作为支撑,核算还有增量在内,复杂程度可想而知。

原标题:电改先手棋的长远效应
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