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隐秘的电改博弈:13省份方案利益格局各不同

2016-09-14 08:01来源:上海证券报作者:王文嫣关键词:电力交易中心输配电价改革电力体制改革收藏点赞

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8月下旬,国网公司总经理寇伟曾透露,公司下一步工作重点要以全国统一电力市场建设为目标。而地方方案,提出了不一样的目标。北京电改方案提出,要建设京津冀统一的电力市场,并争取其在京落户。再加上已公布电改方案的省市区基本都提到了建立省级电力交易中心,并进行股份制改造。电力交易中心模式瞬间分为“全国型”、“区域型”和“地方型”。

林伯强告诉记者,电力交易中心究竟以哪种模式为主流,目前没有定论。各利益相关方都是以“先下手为强”的心态在尝试摸索。也有不愿透露姓名的业内人士认为,区域性的电力交易中心可以尝试,但就建设京津冀电力交易中心这一个例来看,认为涉及北京市的电网安全保障,或将面临更大的挑战。

分享电改红利存在隐形门槛

在已经公布的各类电改文件中均提到,要打破垄断,加大向社会资本的开放力度,向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务。

据不完全统计,全国已先后成立了500-600家售电公司。然而,相当一部分企业在公告成立售电公司后就没了“下文”。

“售电公司还是存在隐形门槛的。”林伯强认为,普通的参与者很难摆脱各种限制,从事电力批发商的业务。电网公司目前的优势仍很明显,尤其在售电侧,地位很难受到挑战。对于发电企业来说,目前成立售电公司的意愿是最强的。在电力供应明显宽松的形势下,建立售电公司意味着可以多销售自发的电。地方政府则希望把降电价的红利留给重工业企业,提振地方经济。利益格局正在发生变化,因此各利益主体间的博弈将更为激烈。

林伯强认为,近期电改进展主要集中在文件公布方面,真正的改革或在明年上半年进入实质性阶段。

值得注意的是,近期公布的13省市区电改(售电侧)改革方案中还集中提到,鼓励增量配网投资向社会资本放开。多数地方计划在具备条件的开发区、产业园区和重点功能区率先开展增量配电业务放开试点工作。

根据发达国家经验,配网、输电网投资比例约在1.5比1左右,国内配网投资占比远低于这一水平。根据《配网改造行动计划2015-2020》,我国配电网建设改造投资不低于2万亿元。

申万宏源公用事业行业报告认为,PPP 模式有望在电力投资中推广。园区型区域电网是当前增量配电业务试点的主要方向之一,具有地方政府资源的配网设备商、配网运营商及售电公司将拥有开发园区配电网的潜能及优势。配网设备商通过PPP 模式参与新增配网的建设,能够在不影响回款的情况下大幅带动设备销售。

记者梳理发现,安徽、河南、新疆、山东、北京、黑龙江、福建等地的方案中还提到,国网地方电力公司以外的存量配电资产将视同增量配电业务。有电力行业人士认为,这种界定颇为模糊,或影响放开的进度。

延伸阅读:

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原标题:隐秘的电改博弈:13省份方案利益格局各不同
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