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投融资机制不断创新。成立北京南水北调投资中心并改组为北京水务投资中心,保障南水北调配套工程及中小河道治理资金。组建京津冀城际铁路投资有限公司,率先实现投资主体一体化和市场化突破。实施中心城污水治理区域特许经营,按照“社会建厂、政府配网”模式全面推进新城和乡镇污水治理。创新建立城市轨道交通授权经营模式(ABO),出台鼓励社会资本参与停车设施建设意见。积极推动轨道交通领域境外发债,吸引保险资金,广泛应用中期票据、私募债券等融资工具,丰富基础设施融资方式。完成公共交通票价调整,实施计程收费,完成居民用水、用电价格调整,引导居民合理、节约使用水、电资源。
总的来看,“十二五”时期是本市基础设施建设加快推进、承载能力不断增强、管理水平不断提高、体制机制改革持续深化的五年,基础设施建设取得了巨大成绩,总体适应了经济社会发展需求。同时,城市发展难题依然存在,大气污染、交通拥堵等“大城市病”没有得到根本解决,基础设施领域规划、建设、管理的统筹力度还有待加强,管理智能化、精细化程度还有待提高,城乡基础设施水平还存在较大差距,需要在“十三五”时期加大改革创新力度,进一步推进基础设施实现新的跨越。
(二)发展需求
“十三五”时期是本市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段,是全市经济社会发展适应新常态、开启新航程的重要战略机遇期,是疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同的重要时期。新的形势、新的目标对基础设施发展提出了更高的要求。
增强首都核心功能、疏解非首都功能对基础设施引导城市发展提出了新要求。需要进一步发挥基础设施对城市空间、产业布局的引导作用,提升中心城基础设施能力和水平,高标准建设北京城市副中心基础设施,完善新城和重要城镇组团配套基础设施,推进城镇空间结构优化。
加快治理“大城市病”对提升基础设施综合承载力提出了新要求。需要紧扣制约首都可持续发展的矛盾和瓶颈问题,聚焦市民高度关注的交通拥堵、环境污染等治理难题,补齐基础设施短板,提升基础设施承载能力和服务水平。
让人民群众有更多获得感对进一步提升基础设施质量提出了新要求。坚持以人民为中心,更加注重基础设施的网络化、智能化、精细化,全面提升城乡基础设施质量,加快形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的基础设施功能体系,让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。
京津冀协同发展对基础设施一体化率先突破提出了新要求。需要立足更大尺度和更广视角,着眼于京津冀城市群整体空间布局,系统谋划基础设施建设,推动区域交通一体化率先突破,加强区域水资源配置和生态环境建设,带动区域协同发展。
构建高精尖经济结构对发挥基础设施支撑带动作用提出了新要求。需要依托基础设施重大项目,促进高新技术成果应用转化,带动相关产业转型升级,促进经济增长,增强城市发展后劲。
二、发展思路
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,深入实施京津冀协同发展战略,认识、尊重、顺应城市发展规律,强化基础设施在供给侧结构性改革中的作用,突出问题导向、突出内涵集约、突出发展引导、突出安全保障,坚持规划引领、统筹协调、建管并重,打造系统完善、便捷高效、安全可靠、协调一体的基础设施体系,为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实基础。
(二)发展原则
坚持规划引领。切实发挥规划在基础设施发展中的战略引领和刚性控制作用,推动基础设施发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划相统一,与国民经济和社会发展规划相协调,与控制性详细规划相融合,形成发展合力。
坚持统筹协调。既要坚持问题导向,着重解决好交通拥堵、环境污染等发展难题,推进基础设施建设与城市发展相协调,又要加强基础设施薄弱区域和薄弱环节建设,提高城乡一体化水平,实现城乡基础设施协调发展。
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日前,北京市十三五时期水生态环境保护规划发布。十三五期间,本市围绕首都城市战略定位和京津冀协同发展,将全面建成节水型社会,提升水源和供水保障能力,推进防洪排涝系统建设。通过新建改建污水处理厂、打通区域水系,2018年底之前,全市141条黑臭河流全部恢复水清岸绿。届时,碧水清清绕京城的美
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