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项目建设管理不规范
监管还发现部分项目存在未批先建、竣工决算和环境保护验收滞后、设备备用水平超出核准规模等项目建设管理不规范问题。
其中,在未批先建方面,《报告》显示,灰腾梁、锦屏送出、黄坪、高岭扩建等工程在获得核准意见前已违规开工建设,其中灰腾梁工程于2013年6月获得核准,但2010年4月已提前开工建设;锦苏直流、高岭扩建、黄坪、灰腾梁、锦屏送出等工程在投产时方取得初步设计批复,设计批复滞后不符合基本建设程序。一定程度反映出电网企业建设管理不够规范,不利于国家对工程投资方向、建设方案和投资成效实施有效管理。
在竣工决算和环境保护验收滞后方面,监管发现,部分项目基建程序执行不严格。例如,原能源部《电力发、送、变电工程基本建设项目竣工决算报告编制规程(试行)》(能源经〔1992〕960号)明确要求电网工程投产后6个月内应完成竣工决算编制。黄坪、锦屏送出、灰腾梁等工程投产已有2至3年,仍未完成竣工决算,在建工程转固定资产完成严重滞后。同时,按照环保总局2001年印发的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)规定,建设单位工程试生产3个月内应提交环保验收申请。但是,黄坪、祯州、锦屏送出、高岭扩建、灰腾梁等工程投产已有2至4年,至今仍未完成竣工环保验收。
另外,《报告》显示,个别工程设备备用水平超过核准规模,造成社会资源浪费。其中,锦苏直流工程在以招投标方式确定了核准规模的备用换流变压器的情况下,又在送受端换流站增放了3台备用换流变压器。增加的备用换流变压器由国家电网公司直属产业单位山东电工电气集团有限公司提供,建设期市场价值约1.4亿元,工程决算中未含上述资金。从运行实际情况看,这3台设备从未挂网运行,造成社会资源浪费,并增加了运行维护成本。
工程投资精细化管理待加强
监管发现,8项工程决算节余率偏大,工程造价精细化管理有待加强。从决算较概算的节余率来看,1项工程控制在10%以内,其余7项节余率均在10%-20%,其中酒泉送出工程节余率达20.57%。投资节余的主要原因是工程量偏差较大以及设备材料价格发生变化,工程造价精细化管理有待加强。
同时,《报告》称,目前电网企业的成本核算与管理方式存在以下问题,也不利于输配电价的准确核定:一是部分工程投产后短期内即实施技改,增加了电网的运营成本,如祯州工程投产当年增建一座生产综合楼,次年改变接线方式,增加三台220千伏断路器;黄坪工程投产次年增建一座值休楼。二是目前电网工程的运维成本是按照成本属性的方式核算,未分电压等级归集,输配电价核定难度较大,只能通过分摊的方式计算,无法保证其真实性和准确性。
针对上述问题,《报告》提出了以下监管意见:加强规划衔接,促进网源协调发展;做好电力需求分析,提高负荷预测准确性;强化项目建设管理,严格执行相关管理办法;实行工程投资精细化管理,加强全过程造价控制;调整成本核算方式,适应输配电价改革要求。
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