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“邻避效应“难题待解
广州供电局计划部主任助理吴靖也发现,“冲突是因为老百姓在买房后才获悉变电站修建信息,感觉受骗上当,从而与开发商、供电局发生矛盾。”
据统计,“十一五”期间,广州市规划建设110千伏及以上变电站98座,但因实际投产变电站仅为69座,电网规划实现率仅70%,也就是有3成变电站“难产”。
这也是城市飞速发展所带来的“城市病”之一。正如珠江帝景苑,最早入住的居民在此生活已超过13年,而随着广州市举办亚运会以及城市中轴线南段的大力发展,广州塔、赤岗塔公园、TIT创意园、亚运开幕式场馆、一江两岸景观整治、琶醍啤酒文化创意园、磨碟沙公园等等一系列项目的建成,当年一片荒芜的片区变成广州发展最快的板块之一,如今小区居民7000多户,常住人口3-4万。这也就导致用电缺口,需要新建的变电站方能补缺。
而要缓解一个区域的供电紧缺难题,就需要一部分的业主作出妥协。如果没有恰当的公开和谈判机制,光靠政府单方面的宣传和推进,邻避效应很难解决。
变电站是一个导火索,引爆的是人们在城市生活中的不安全感。
政府部门已经意识到“规划先行”的重要性。2010年2月《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法》出台,在国内首次将变电站作为房地产配套项目进行建设,明确项目配套电力设施必须与开发项目主体同步规划、同步报建,建成后移交供电企业使用。
吴靖说,该办法实施后,该局下辖有多个小区变电站顺利建成,居民区变电站建设所带来的许多“邻避问题”顺利化解。如今,广州已成为全国首个拥有300座110kv及以上变电站的省会城市,其中有超过200座是最近这10年才建成投用的。
此外,广州供电局会同广州市规划局编制六种220千伏和110千伏变电站的标准设计,明确规定涉及的用地大小和建筑长、宽、高等指标,将其模块化,并纳入到《广州市社区公共服务设施设置标准》中,市民一目了然。
但这一办法仅对新建小区有效。对于珠江帝景苑这样已有小区再建变电站的案例,依然需要探索解决之道。
中山大学政治与公共事务管理学院何艳玲教授从2006年开始便持续关注邻避现象,她在接受媒体采访时指出,构建相对平等的谈判以及利益补偿和平衡的制度,虽然不是解决邻避冲突的灵丹妙药,但是可以促成动态协商的达成,并可能提出创新方案促进邻避冲突的解决。她指出,随着广州城市化发展进程的加速,类似的邻避事件会越来越多,同时居民对于环境权的认识也开始更加清醒,如果再采用老模式去解决邻避问题,只会花费更高的成本。
而华南理工大学环境学院的党志教授也曾建议政府学习台湾的做法,在公共生态补偿方面多下功夫。在台湾,《环境影响评估(评价)法》是邻避运动得以部分解决的主要保证,其中包括信息公开和公众参与程序,厂商若不做相关公开,则属于违法,该项建设就不能进行。
此外,最终能补偿和收买怒气冲冲的抗议民众的,是邻避设施建设方的“环保回馈”。建设方通常会将令人讨厌的邻避设施变得不讨厌,例如设立公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等,供附近民众免费(或打折)使用。此外,还有减免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。
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