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因此,当市场主体连基本的决策权都不具备时,便被要求参与远期集中交易,并被寄希望于推动现货市场建设,这种思路多少令人觉得匪夷所思。
本轮改革对电力改革的本质认识并不清晰。
支撑电力市场化改革的基本理念可以概括为,通过在可能领域内实现决策分散化(不同地区的条件可能不同,因此分散化程度存在差异),让市场主体通过价格信号决定自己的市场行为,经济效率和社会福利也将得到极大提升。因此,判断改革举措是否瞄向市场化的标准不能只看采用了何种新规则,而要看交易性质是否发生变化。而通过广东省的实例可以逐步窥见我国已经进行的一些远期集中交易的本质。名义上,这些远期竞争交易是为了改革计划电量制度,那么真得能打破计划电量制度吗?
◆◆◆新的市场激励出现了吗?
在现货市场作用机制中,现货价格的激励会传递给即使所有电量都被远期合同覆盖的主体。类似地,在引入远期集中竞价的试点中,最核心的激励同样不在于远期交易组织方式,而在于最终的激励来自哪里及选择这种激励的权利。
普遍看来,广东的市场主体参与集中竞价的激励是什么?
普遍认为,是电厂与用户(包括售电公司)之间的直接交易,以及电厂之间和用户之间的面对面竞争。如果把所交易的商品从电力换作其它普通商品,这一答案无疑正确。但电力系统的真实成本(及各主体对系统的实际贡献)不可能提前一年,甚至一小时决定。所以任何远期电力交易即便引入完美竞争,也必须依靠偏差机制来完成激励链条。因此,最后一环恰恰是最重要的一环,这种偏差处理机制在广东(以及其它直购电试点)称为“考核”。
“考核”的提供者是代表计划力量的监管部门,换言之,参与竞争的核心激励是由政府提供的。所有参与竞争的用户都要考虑到这一最终激励,才能决定其参与这一市场的策略。
如果说广东的交易相对其它大用户直购电试点而言有所进步,那是因为其规定对偏差电量按集中交易形成的平均价差考核,从而在一定程度上减少了政府在考核中的自由裁量权,但这并不能改变问题的本质。
此外,即便政府提供这一激励,也并非所有用户都有权利选择,市场准入仍由政策严格管制。
因此,广东的远期集中竞价带给市场的激励是一种政府背书的激励,而并非内生于市场主体追求利益最大化的自主决策。这种“管住两头、放开中间”的集中竞价安排,并未触及计划电量制度的本质,反而成为政府用来完成计划制订工作的一种新手段。究其根本,计划电量制度绝不像普遍认为的那样,仅仅是一种远期电量分配方式,而是与短期的系统运营调度存在紧密的联系。
◆◆◆运营调度方式改变了吗?
从某种意义上讲,如果把中国电力资源配置方式看作一枚硬币,那么计划电量制度与系统运营调度体制就是硬币的两面,要彻底改变计划电量制度必然会牵一发而动全身,反之亦然。如果系统运营调度体制不在改革范围之内,那么计划电量制度也不会出现根本变化。
“9号文”规定,输配管理体制改革仍需“研究”,因此很难预期系统的运营调度体制出现多大的变化,这也从根本上限定了计划电量制度可能的改革力度。
实际上,跟其它所有直购电试点一样,广东在执行竞争电量合同时仍完全依赖于传统的调度体制。由于“管住两头、放开中间”的设计,参与广东集中竞价交易的电厂除了在规定时间内自主报出电量价格外,所需要做的事情与之前再无差别,全部听候电网指令。
当然电网工作也并非全无变化,毕竟调度难度增加了。引入远期的竞争性电量分配后,计划电量和市场电量仍需要按传统调度方式转化为确定性的发、用电曲线,换言之,电网要代表合同双方用传统方式来平衡市场合同,所以市场合同平衡就成为电网实时调度的新约束。同时,为了优先结算市场电量,电网还要对计划电量逐月调整,这同样也是新的约束。不过,约束增加并不代表运营调度体制的变化,也不代表计划电量制度的变化。
可见,广东的远期集中竞价的实施仍需要依附于传统调度体制,与其说是放开计划电量,不如说调整了计划电量的确定方式。远期集中竞价是一种非常容易嵌入到传统计划电量制度中,同时又不会动摇传统调度体制的理想方式,因此,远期集中竞价似乎开始为许多试点所青睐。
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