2016政府工作报告吹出的PPP政策暖风-第2页-北极星输配电网

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实际上，在当前经济下行压力下，PPP推动的大量项目还会有稳定经济的成效。这就是财政部认为的PPP在经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。一言以概之，PPP能有效在“改革”与“创新”这两个层面发挥独特的作用，而“改革”与“创新”正是今年政府工作报告的关键词。如前文所述，PPP并不仅仅是一种融资模式，之所以被寄予厚望，是因为PPP还能创新公共服务的供给方式，最终推动政府治理水平的现代化改革。

布局2016：PPP多条件多领域发展潜力巨大

李克强总理在工作报告中重点工作的第三个方面“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”中，提出：“发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。”这无疑给PPP的推行实施又打了一剂强心针。

2015年9月，财政部联合中国建设银行、中国邮政储蓄银行、中国农业银行等十家金融机构共同发起设立中国政府与社会资本合作（PPP）融资支持基金，总规模1800亿元。今年3月4日，运作这1800亿元基金的政企合作投资基金公司正式成立；3月5日，政府工作报告中就明确要“用好1800亿元引导基金”。由此，可见中央政府对PPP融资支持基金、对PPP在全国推行的高度重视。融资支持基金的设立，对财政金融深化合作、共同支持PPP项目发展的重要探索，对创新财政金融支持方式、优化PPP项目融资环境、促进PPP模式发展都具有积极意义。

政府工作报告同时还“预告”了当前形势下需要重点关注并且PPP能帮助其推进与完成的工作领域：一是要“加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区”。二是要“更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”。三是要“加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。……加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设”。四是要“深入推进新型城镇化。……推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展”。五是要“改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车”。六是要“重拳治理大气雾霾和水污染。……全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。……大力发展节能环保产业”。七是要“发展更高质量更加公平的教育”。八是要“协调推进医疗、医保、医药联动改革。……鼓励社会办医。”

根据财政部PPP中心今年2月发布的数据，当前PPP项目库中项目数量较多的行业依次为：市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、片区开发、保障性安居工程、教育、旅游、医疗卫生、水利建设等。其中市政工程、生态建设和环境保护、交通运输三个行业的项目数量占PPP项目库的50%以上。另一方面，PPP项目投资需求较多的行业依次为：交通运输、市政工程、片区开发、保障性安居工程、生态建设和环境保护、旅游等。其中交通运输和市政工程两个行业的投资需求占全部投资需求的50%以上。这些当下PPP重点推介和有较大需求的行业，正是政府工作报告中提出甚至多次提出需要重点关注的行业和领域，在大方向上是高度一致的。特别地，除了PPP的传统领域：基础设施与城镇化工程在近年受到全社会高度关注的医疗行业和环保行业，PPP也一样可以大有作为。灵活地、创新地在这些相关行业中使用PPP，将有效地执行和完成今年政府工作报告提出的这些重点工作内容，也指明了今年社会资本潜在的布局方向。

2016年，是“十三五”的开局之年，而PPP已经走过“元年”，要走向更稳定、更规范、更成熟的发展道路。展望PPP下一步的发展，还需要几方面条件的铺垫：一是需要建立健全PPP相关的法律法规和政策体系，从法律层面降低解决争议与问题的成本，保障社会资本方的合法权益，更要保护公共利益。二是继续规范PPP的操作方法，确立合理的灵活的操作流程，并加大监管力度。三是明确政府和市场的职能界限，加强PPP概念与实践的宣传推广，避免地方政府把PPP当做投资刺激工具或政绩工具，帮助地方政府树立对PPP的正确认知。四是创新PPP产品的实现形式和交易模式，增强PPP资产交易市场的活力。总之，在当下政策利好的环境下，我们对PPP进一步的蓬勃发展拭目以待。（作者单位：中国投资咨询有限责任公司）

原标题：2016政府工作报告吹出的PPP政策暖风

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