怎么看怎么干怎么算—— 能源供给侧结构性改革-第2页-北极星输配电网

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当下供给侧的不足表现在几个方面：一是不适应经济发展和环境保护的形势，突出表现就是结构性过剩，“有效供给”，特别是优质的、扩大有效需求的产品和服务不足；低效供给又过剩，带来突出的结构性问题。二是不适应国际国内市场变化和竞争要求，在国际市场的低价周期下，我国企业成本较高、效率偏低的问题尤其突出。三是不适应绿色低碳的要求，突出问题是发展方式粗放，不仅不能促进环境美好，反而会恶化环境。

实际上，上述种种不足折射出深层次的政企关系问题，这一点必须提到全局高度去重视。

怎么干：回归市场

要解决能源供给侧的问题，需通过结构性改革，理顺体制机制，让企业真正成为市场主体，让产业生态生机勃勃，最终解决经济结构扭曲问题。

——让企业运行生龙活虎

从供给侧来看，最重要的是，让企业形成可持续的、健康的供应能力——无论是价格高峰还是低谷，供给能力都比较健康，而不是我们像现在这样，如同坐过山车一样——价格低了企业就濒临倒闭；价格高了就低水平扩张。所以，供给侧结构性改革从体制及上看，就是要注重建立自约束机制，价格高的时候，增强危机意识，更多地投资科技研发；价格低的时候，因为已经未雨绸缪，自然就容易挺过去。

从政策层面，同样需要探究为什么没有及时修正供给侧的问题。出路还是在于，要引导企业把落脚点放在适应市场经济发展上。比如火电为什么出现相对过剩？就是因为过去电力不足时，电力企业大多是靠外延式的不断扩张产能，实现发展和盈利。如果在几年前，就从政策层面要求电力公司实行谨慎的、良性的扩张，或者减缓扩张，避免无效投资，致力于提升内功和盈利能力，以更好地适应市场变化，现在过剩问题就不会这么突出。

从深层次来看，供给侧不能适应市场、引领市场，这不仅是企业的问题，也涉及到政企关系和机制问题，比如价格形成机制。以成品油价格为例，由于长期为国家控制，导致企业缺乏对价格的敏感度，给企业的信号就是要靠规划、靠政策引导，企业只能通过扩张实现盈利。如果能够早一点过渡到企业依据市场供求关系自主定价，企业就会更有动力约束自己的扩张冲动。所以，改革体制机制，也是供给侧结构改革一个很重要的内容。各种改革的目的最终是要让企业变成真正的市场主体，真正将创新落实。否则，企业不围绕市场竞争去创新，政府推着它创新也没用，效果也不好。

——让产业生态生机勃勃

从组织形式上看，我国的能源企业以大型国企为主，大多体量巨大，体制机制不灵活，市场竞争力偏弱。能源是国民经济的基础，又是体量很大的产业，从产业生态角度来看，除大型国企之外，还应该有大量中小企业与其配套，才能形成良好的体制机制。

以油气行业为例，从国外经验来看，行业内既有个头很大的跨国石油公司，比如“石油七姐妹”，也有很多中小公司，通过不同类型的公司间的竞争，不断降低成本，推动技术进步，让产业步入良性发展的轨道。美国的页岩气发展更是中小公司逆袭的范例——不仅实现了勘探开发的成功，而且也催生了新的技术，同时还发过来推动大公司不断改革管理体制和运行机制。

原标题：怎么看怎么干怎么算—— 能源供给侧结构性改革

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