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综合
【观点】山西多重压力下欲借电改解困
2016年,新一轮电改开始进入全面实施阶段。记者了解到,继云南、贵州后,近日国家发改委、能源局批复同意山西省开展电力体制改革综合试点,这是国家电网公司管理范围内首个综合试点省份,后续山西将根据修改后的试点方案,制定输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、售电侧改革等专项改革方案。
值得注意的是,在受煤炭寒冬所困、经济下行GDP倒数第二、塌方式官场震荡等多重压力下,作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,山西欲借电改突围,提出在2017年之前初步建立电力行业市场化体系。在备受关注的配售电侧改革方面,明确了增量配电的界定标准,同时提出建立以山西电网相对控股、其他各方参股的交易机构,并适时建立有效竞争的现货交易机制。但业内人士认为,转型之路漫长,改革成效有待观察。
根据2015年8月发布的《山西电力产业三年推进计划(2015-2017)》,截至2014年底,全省装机容量6306万千瓦,但存在能源优势发挥不突出、电力需求严重不足、电网建设相对滞后等问题。业内人士认为,煤炭市场价格大幅下跌,山西省具备煤电大幅度降价的条件,煤电降价可以降低当地工业企业的生产成本,促进省内经济发展,在此诉求驱动下,2015年9月,山西省高规格成立电力体制改革领导小组成,省长李小鹏担任组长。
电力交易机构对电网来说是鸡肋吗?
一是交易机构不能盈利。这一点无论是配套文件还是山西方案,都说得非常清楚。不能盈利,意味着只有出资和经营管理义务却没有收益,观茶君不知道这样的机构对于国有资产的保值增值有何意义。
二是交易机构受市场管理委员会的全面管控,几乎没有独立的权利。在整个市场管理体系中,市场管理委员会占有更重要的地位。而交易机构只是市场管理委员会的执行机构,不仅仅业务独立、人员独立、财务独立,而且连高管也要“由市场管理委员会推荐”。比如山西的方案就规定,“组建山西电力市场管理委员会,由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等按类别选派代表组成”,更为关键的是议事机制非常特别,不是通行的按股权比例表决,而是“实行按市场主体类别投票表决”!这就意味着,无论电网的股权比例是多少,在市场管理委员会表决时都只能投一票——代表电网企业类别的一票!这种情况下,电网出资再多、占比再多也没用啊!而且,交易系统类似于股票交易系统,高度自动化、公开化,即使有人想做手脚也不敢啊!唉,观茶君觉得,交易机构属于典型的“丫鬟拿钥匙,当家不做主”啊!
三是交易机构与竞争性售电业务的选择难题。电网被允许保留竞争性售电业务,但电网开展竞争性售电业务必然会受到不对称管制,这也是市场监管者为促进市场公平竞争所惯常采用的手段。而从《电力市场监管办法》(征求意见稿)来看,监管机构将交易机构与竞争性售电直接挂钩,在第26中明确,“下列情况下,电网企业所属售电公司暂不开展竞争性售电业务:(一)由电网企业现有机构承担电力交易机构职能的;(二)所在地区电力交易机构采取电网企业子公司的;(三)所在地区电力交易机构采取会员制以外组织形式,且售电公司由电网企业与发电企业合资组建的;(四)能源监管机构、地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争的其他情况。”观茶君觉得,这实际上是给电网出了一个二选一的难题:要么选择主导交易机构,要么选择从事竞争性售电业务。反正不能既当运动员又当裁判员、既管着市场又在市场上摆摊卖菜——这也是其他电改参与方的共同要求。如果电网为了交易机构把竞争性售电业务给丢了,那显然是丢了西瓜捡芝麻,观茶君觉得很不划算啊。
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