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电改不看气质看亮点:电改配套文件亮点纷呈

2015-12-09 11:35来源:发改委关键词:电力体制改革输配电价改革售电侧改革收藏点赞

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推进售电侧改革和电力市场建设两个文件的出台,进一步明确了社会资本参与电力体制改革,推进市场建设的显著作用和重大意义。在发电侧方面,市场化改革后会形成明确的价格信号,发电企业将能够根据电力市场供求、燃料成本变化以及电力市场特性与用户协商交易电价和电量,解决了发电企业长期存在的体制性亏损问题,从而更好的引导民营资本在发电侧进行投资。在电网企业方面,在其功能定位明确后,盈利模式更加透明、收益更加稳定,有利于拓宽电网企业融资渠道,从而吸引民营资本投资电网建设,也为电网企业改制上市,在证券市场上市融资提供了可能性。在售电侧方面,改革以后,民营资本可以投资或者直接成立售电公司,为民营资本进入电力行业提供了新的领域。

亮点四:通过推进输配电价改革加快理顺电价形成机制

按照“管住中间,放开两头”的体制构架,中发9号文明确要改变以政府定价为主的现行电价管理方式,政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和自然垄断环节。把输配电价改革作为价格改革的突破口,政府主要核定输配电价,输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则核定。通过单独核定电网输配电价,有序放开输配以外的竞争性环节电价,逐步达到理顺电价形成机制。

《关于推进输配电价改革的实施意见》将逐步扩大输配电价改革试点范围,认真开展输配电价测算工作,分类推进交叉补贴改革,明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策等作为这项改革的具体举措。这些措施针对性较强,抓住了推进输配电价改革的关键领域和重要环节,总体上,内容具体、明确、可操作,亮点较多。以逐步扩大输配电价改革试点范围为例,这项措施提出输配电价改革要坚持试点先行、积极稳妥,进一步拓宽了试点覆盖范围,明确了试点工作步骤,强化了试点的影响力。在试点范围方面,除了先期已列入输配电价改革试点范围的深圳市、内蒙古西部,安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等试点范围外,对凡开展电力体制改革综合试点的地区,也直接列入输配电价改革试点范围。同时,鼓励具备条件的其他地区开展试点,尽快覆盖到全国。在试点步骤方面,将试点工作分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段,因地制宜的开展试点工作,将试点工作落到了实处。

亮点五:通过组建和规范运行电力交易机构加快电力市场建设

独立的交易机构是电力市场建设的基础,组建独立的交易机构不但为电网无歧视开放奠定了基础,还为市场公平交易提供了平台。因此,中发9号文将推进交易机构相对独立,规范运行作为电力市场建设的一项重要改革任务,明确要求通过建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场体系,通过推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》从组建、规范、监管、组织保障几个方面对组建相对独立的交易机构作了进一步明确,回应了社会各界的关注。特别是对众所期待的交易机构组织形式和交易架构体系做出了明确的安排,提出可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式,这无疑是对中发9号文“将原来由电网企业承担的交易业务与其它业务分开,实现交易机构相对独立运行”的具体化体现,几种交易机构组织形式的提出必将有利于推进多元化试点,进行充分的比较竞争,有利于为最终找出一种真正适合我国国情特点的电力交易组织形式开山探路。同时,文件对交易机构的范围和层级进行了明确,指出要有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构,区域交易机构包括依托国家电网公司组建的北京电力交易中心和依托南方电网公司组建的广州电力交易中心,以及其它服务于有关区域电力市场的交易机构,这就使交易机构的组建工作明确而具体,有利于加快推进交易机构的组建进程,具有较强的可操作性。

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