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首先,本轮电改无意在输电方面进行动作。9号文侧重于电价市场化,消除价格垄断;在行业垄断方面,则主要致力于放开配售环节,并未动摇电网公司在输电线路建设方面的主导地位。此外,窝电弃电是大规模外送电力的通病,以四川为例,中国容量最大的四条输电线路,有三条用于外送该省水电,但四川弃水依然严重。其根源在于:电源与电网在核准层面与建设工期上存在较大差异,导致输电线路的扩容速度一直跟不上新增装机量,这注定了二者之间难以达到完全的协调。
实际上,不单蒙西,中国现在无论是西南、东北还是西北,只要是送电基地,都不同程度的面临着窝电弃电的困扰。由于交叉补贴抬高了本地工业电价,这些地方对高耗能企业吸引力不足,导致内销没需求,外送没通道。对其而言,输电线路的扩容,其作用就如同大城市新增的地铁公交一样,只会吸引更多外来人口“慕名而至”,最终拥堵依旧。
显然,以扩容电网来缓解窝电是一个治标不治本的方法,如同加车和新增铁路不可能解决春运问题。这远没有缩小区域经济差距、让外出工作者在老家就业来得高效。电力行业同理:取消交叉补贴,压低工商电价,吸引投资在当地建设工业基地,让电力就地消化,无需远送,这才是解决窝电的根本措施。
具体到本轮电改的问题。输配电价改革的市场化特点,虽然无法带给蒙西等发电大户送电通道,却能通过取消交叉补贴来压低当地工业电价。这一举措未必是出于解决窝电的动机,却有着解决窝电的效果。
作为经验丰富的直购电大户,蒙西试点对于电改市场化的示范意义正基于此。纵观可能成为下一轮输配电试点的五个省份,云南主打西南水电,贵州则是西南煤电,宁夏是西北火风光,安徽是中部煤电,湖北是中部水电,各自代表了不同类型省份的发展方向,其是否能通过逐步取消交叉补贴来解决窝电困扰?这一工作的具体方案又如何实施?如何应对取消后所面临的影响?这都是蒙西电网在即将展开的试点工作中,所需要给出的解答。
(作者系电力行业研究者)
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