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在能源法律体系中,最受瞩目和期待的无疑是至今尚未出台的能源行业基本法——《能源法》。近几年来,每年两会都有代表委员提出出台《能源法》的议案提案,能源行业要求立法的呼声也一直未中断。
自10年前我国启动《能源法》立法工作以来,中国能源的内外部形势出现了诸多新变化,也遇到了新问题,今天能源行业对《能源法》有了新诉求,《能源法》也将迎来出台的大好时机。
新契机:经济新常态倒逼转型
近年来,我国能源工业快速发展。能源需求旺盛,供应能力明显提高,产业体系进一步完善,为经济社会发展奠定了坚实基础。我国已成为世界第一能源生产大国和第一能源消费大国。近十年来,清洁能源发电装机大幅增加,风电和太阳能发电几乎实现了从无到有的跨越,2014年,非化石能源装机约占总装机的 32.65%。
同时,“新常态”也悄然成为宏观经济的新背景,其内涵大致包含经济增长转变为中高速发展、经济结构持续优化升级、增长方式转向创新驱动、经济发展面临更多挑战等几方面。对能源行业而言,需求增长将明显放缓,生态环境约束将进一步增强,能源生产和消费革命持续推进将会是我国能源发展的“新常态”。如何进一步适应“新常态”的发展要求,推动能源行业深层次结构调整,实现能源工业从体量的飞速发展到质量的有效提升,完成量变到质变的华丽转身,这是当初《能源法》起草工作启动时不曾遇到的问题。当下,恐怕需要《能源法》的出台来进行解答。
新规则:市场要起决定性作用
十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。从过去的“基础性”作用,到现在的“决定性”作用,体现了中央对市场化改革的坚定决心。对于能源行业来说,这标志着能源将回归其商品属性,由资源的稀缺性和供求关系来决定价格。对于政府部门来说,这意味着要重新审视自身的职能定位,减少对能源领域的干预,进一步简政放权,大幅度减少能源审批事项,从过去的以批代管向事中、事后监管转变。
在此前的《能源法》(征求意见稿)中,并未就能源市场化问题设专章规定,而是采取了根据相关问题在不同章节进行规范的办法。除了在总则中开宗明义规定“发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用”外,其他章共有十几个法条涉及能源市场制度,包括:多元化投资产权、能源资源产权、市场准入、市场培育和规范、价格放开与管制、公平竞争、管网设施开放、节能市场机制等。根据三中全会的新提法,《能源法》除了要把总则中的“基础性作用”改为“决定性作用”外,还有更大的空间对能源市场化问题着墨。
新机构:政监合一,矛盾缓和
能源管理一直是世界各国能源立法的核心内容,能源行业的基础性、战略性和高度统筹性要求在国家层面强化能源管理,统一规划和部署。我国能源行业的管理职能比较分散,各项职能由国家发改委、能源局、电监会、安监总局、国土资源部、商务部、环保部、水利部、农业部等多个部门行使。按照依法行政的要求,各部门的行政职能需要法律确定,但实际工作中很难通过立法明确划分各部门职责。能源管理体制已成为推进能源立法面临的主要难题。《能源法》立法进程较为缓慢也与部门之间职能的交叉重叠、相互扯皮有关。
2013年,国务院机构改革,原国家能源局与原国家电监会合并,组建成立新的国家能源局,能源行业告别了“政监分离”的状态,实现了“政监合一”,一定程度上提高了行业管理职能的集中度。这也为《能源法》的加快推动出台去除了一些障碍。
新机遇:依法治国呼唤能源法治
十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这对于能源立法工作无疑是一大利好。
2015年3月15日,近3000名全国人大代表在十二届全国人大三次会议闭幕会上表决通过了关于修改立法法的决定。同日,习近平签署中华人民共和国主席令,《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》自公布之日起施行。
《能源法》在此时推动出台,借助《立法法》的程序保障,能够进一步增强立法的科学性和可操作性,进一步提升立法质量,为能源行业实现“能源法治”打下良好的基础。当下推动出台《能源法》,总体上,要通过制定《能源法》,达到保障能源供给,促进能源开发,优化能源结构,维护能源安全,规范能源利用,加强能源合作的目的。
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近日,十四届全国人大常委会第九次会议对《中华人民共和国能源法(草案)》进行了审议,并向社会公布,4月26~5月25日期间,公开征求意见。其中提出,国家完善可再生能源电力消纳保障机制。相关供电企业、售电企业以及电力用户(含使用自备电厂供电的企业)等应当按照国家有关规定,承担消纳可再生能源发电
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4月18日,全国人大常委会委员、环资委副主任委员鄂竟平带队到南方电网公司就可再生能源法(修改)重点制度工作开展调研。广东省人大常委会副主任、党组成员张硕辅陪同调研。公司董事长、党组书记孟振平,董事、总经理、党组副书记钱朝阳,党组成员、副总经理贺晓柏参加调研。调研组实地考察了南方电网电
能源法草案23日提请十四届全国人大常委会审议。草案明确能源结构调整方向,支持优先开发可再生能源,合理开发和清洁高效利用化石能源,有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。据介绍,中国已制定电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法、城镇燃气管理条例等多部单行能源法律法规,
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4月22日,国家能源局2023年法治政府建设年度报告。根据报告,2024年法治政府建设的重点任务包括:扎实推进能源立法。配合做好能源法立法审议工作,开展能源法出台配套法规和政策预研,为能源法顺利实施营造良好的法治环境。推动将电力法修订列为优先立法事项。积极推进可再生能源法、煤炭法、石油储备
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国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。国家能源局公告2021年第2号为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,营造良好营商环境,我们对规范性文件进行了清理,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。现予以公告
北极星电力网获悉,国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。其中涉及与售电相关的文件有,跨区跨省电力优化调度暂行规则、输配电成本核算办法(试行)、东北电力市场总结期间竞价机组电量安排和电费结算方案、发电权交易监管暂行办法、跨省(区)电能交易监管办法
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国家能源局近日发布了国家能源局2019年第7号文件,决定废止文件114件,保留文件375件,并拟对原国家电力监管委员会印发的文件68件进行修订。涉及输配电、发电、电力节能、电网安全、电力系统信息系统安全、电力设施等领域。详情如下:国家能源局公告(2019年第7号)为贯彻落实党中央国务院关于加强法治
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党的十一届三中全会以后,中国的电力工业体制进入了改革探索时期。国家电力管理部门经过了哪些变更?咱们一起梳理一下。(来源:电网头条)电力工业部1979年2月,撤消水利电力部,成立电力工业部和水利部,这是我国第二次成立电力工业部。1979年10月,电力工业部领导与全国先进企业代表和全国劳动模范合
近日国家能源局根据《国务院办公厅关于进一步做好放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)的要求,对国家能源局、原国家电监会印发的规范性文件进行了全面清理,决定废止文件147件,拟修改文件28件(具体内容详见附表)。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$]
11月7日国家电投董事长、党组书记王炳华在总部会见巴基斯坦国家电力监管委员会(以下简称“巴电监会”)副主席查塔。王炳华介绍了国家电投在巴基斯坦恰西玛核电站、胡布燃煤发电项目、卡拉奇电力(KE)并购项目、塔尔煤矿技术合作项目进展情况。他指出,作为巴基斯坦最大的外国投资方,国家电投高度重视在
俄新社乌克兰12月16日消息,乌国家能源与公共服务监管委员会(НКРЭКУ,简称电监会)计划于2017年1月下调电价批发电力市场价格10%至1342格里夫纳/兆瓦时(不含增值税),并将于12月20日批准决议。此外,计划从明年4月1日起再次下调5.8%的批发电价至1264格里夫纳/兆瓦时,并维持这一水平至明年年底
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随着全球可持续发展理念深入人心,能源结构转型已成为不可逆转的趋势。作为多个能源细分行业的全球引领者,中国正积极拥抱变革,寻求高质量发展之路。在这一背景下,蔡司荣幸地宣布,自5月20日起,ZEISSQualityInnovationDays中国场线上活动将以“蔡司,‘质’敬明天”为主题,连续五天聚焦新能源汽车
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4月25日,能源行业核电标准化技术委员会(以下简称标委会)在京召开2023年度会议暨先进压水堆核电标准体系宣贯会,总结2023年标准化成绩,部署2024年工作,宣贯《中国先进压水堆核电标准体系项目表(2023版)》(以下简称《体系项目表》)。国家能源局党组成员、副局长,标委会主任委员何洋同志出席会
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今年,“人工智能+”被首次正式写入政府工作报告,提到深化大数据、人工智能等研发应用,开展“人工智能+”行动,打造具有国际竞争力的数字产业集群。“人工智能+”行动的启动,适逢我国迈向高质量发展新阶段,人工智能作为新一代信息技术的“杰出代表”,正以其强大的连接性、核心作用性和驱动性,成
近日,山东能源监管办印发了《2024年山东能源监管工作要点》,对2024年度能源监管工作作出部署。要点明确,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入落实中央经济工作会议、全国能源工作会议、能源监管工作会议精神及国家能源局决策部署,围绕“国家
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