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“如何放两头”

发电环节和售电环节，这“两头”预料将引入更多市场竞争。在新一轮电改中，短期来看，大用户直购电依然是改革的突破口。

今年4月，国务院总理李克强在国家能源委会议讲话指出，要加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。中投顾问能源行业研究员宋智晨对《中国新闻周刊》表示，大用户直购电制度是电力行业市场化改革的重要举措，产生之初便被赋予了推动售电端改革的重要使命。

广东作为全国试点，早已推进大用户直购电多年，是实现大用户直购电最早的省份。从2013年底起，广东采用电力用户与发电企业竞价交易的模式。仅今年前7个月，累计有30家电厂与86家用电大户达成了交易协议。集中竞价交易电量16.2亿千瓦时，为企业节省了近千万元电费。

从长远看，随着用户用电资格的不断放开，未来将有望产生服务于中小用户的售电公司(比如面向一个园区内的全部中小企业)，这些售电公司将逐渐与现有的电网公司产生竞争，并且最终实现售电端的市场化。

不过，从全国范围看，直购电推行十余年，进展缓慢之极。年度交易电量估计不足200亿千瓦时，在全国5万亿千瓦时的用电市场中，占比不到0.5%。

大用户直购模式分离了电网公司的交易权，最终方向是将售电和输配分开，因此，电网企业普遍对此持反对意见。前述国家电网人士表示，直购电交易规则越来越明晰的情况下，售电侧引入竞价机制也将顺理成章;然而，另一方面，也应该考虑到电网企业所承担的社会责任。因此，即使直购电自主定价也应该将政府行政收费和电价交叉补贴设计进去。

多位业内人士预估，改革将是在增量的配电建设领域引入民间资本参股，这样的做法既不会影响目前的电力系统格局，同时还有助于电力系统配电建设新增部分提高效率。

事实上，通过2003年的“一次电改”，发电环节市场化发展速度较快。按照《电力法》的规定，只有发电允许民间资本进入，而输电、配电、售电均不允许。

2003年启动的厂网分离改革，从原国家电力公司拆分出华能、国电、大唐、华电、中电投，目前这五大集团的装机总量在全国装机总量中的占比已经下降至47%左右，此间，地方国有发电企业成长迅猛。

发电领域的投资主体逐渐开始多元化，中外合资企业、民营企业也开始参与到电站建设中来。目前为止已经出资设立电厂的包括香港华润、台湾台塑，中国神华、珠江(民营)，河北建设(地方投资主体)，江苏国信(地方投资主体)等。

目前，国有企业主要以投资大型火电、水电等电源项目为主，装机容量占绝对优势。民营企业受资金规模等限制，多数难以承担大型发电项目的建设，传统上主要投资小水电、小热电等小型发电项目，单个企业装机容量相对较小。截至2012年末，民营发电企业装机容量在全国总盘子中的占比不足10%。

对于民营资本进入发电领域，前述国家电网内部人士建议，第一，不能心急。民营资本要想从国网业务中分一杯羹的话一定要谨慎;第二，投融资方式、金融模式、新业务创新这一块还是有一定想象空间的。

与发电相比，在目前的电力体系中并没有独立售电企业，售电长期与输配电捆绑在一起，为国有电网所垄断。消息人士称，计划在配售端引入民间资本，这一点有可能是未来《深化电力体制改革若干意见》的核心之一。国家能源局今年初公布的《2014年能源工作指导意见》提出，积极推进电能直接交易和售电侧改革。

以推进大用户直购电的方式打破电网垄断，已成为学界和业界的共识。新的国家能源局成立后，大用户直购电已经成为改革推进的重点，目前已经在10 多个省份展开试点。

直购电改变了传统用电模式，即由用户向电网购电，然后按照国家统一价格向电网企业缴纳电费，改由发电企业和用电企业进行合约交易及集中双向竞价，同时向电网企业缴纳一定的过网费，其售价一般低于电网购电价格。

原标题：电改重启

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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