作为华东首个售电侧改革试点 福建电力市场那些事你知道多少

日前，国家发展改革委、国家能源局批复同意福建省开展售电侧改革试点，作为华东地区第一个售电侧改革试点，福建省电力市场化的表现值得我们拭目以待。这里我们来了解一下福建省电力市场交易的一些基本情况。

福建省电力概况

福建省地处东海之滨，东与台湾省相望，东北与浙江省毗邻，西北与江西省交界，西南与广东省相连。全省土地面积12.14万km2，人口约3700万人，下辖福州、厦门、漳州、泉州、莆田、三明、南平、龙岩和宁德9个区市。

福建电网目前最高电压等级为1000kV，截止到2015年底全省总装机容量已接近50000MW，各类电源占比如图所示。

福建省电力直接交易历程

福建省电力直接交易开始于2010年，当年交易电量仅占全社会用电量1.74%。不同于华东区域安徽等省份，福建省电力直接交易规模一直发展比较缓，2015年直接交易电量仍仅占全社会用电量6.05%。

以下是福建省电力直接交易重要事件回顾：

2010年5月，《关于福建省开展电力直接交易试点的通知》同意厦门翔鹭纺纤等6家电力用户与厦门华夏国际电力等6家发电企业开展电力直接交易试点。当年6家电力用户与6家发电企业达成9对交易，完成交易电量22.93亿千瓦时，占当年全社会用电量的1.74%。

2014年7月，福建省经信委印发《福建省电力用户与发电企业直接交易及电量管理暂行办法》。当年，全省参与燃煤发电企业10家，电力用户19家，全部为受电电压等级110千伏及以上，实际成交电量64.24亿千瓦时，占当年全社会用电量的3.45%。

2015年2月，福建省经信委公布了2015年度电力直接交易电力用户和发电企业名单，福建联合石油化工等37家电力用户和福建华电可门发电等11家发电企业进入名单。当年4月，福建电力交易中心平台完成了2015年度电力直接交易自主申报和量价确认，成交约112亿千瓦时的年度交易电量，占当年全社会用电量的6.05%。全年总交易电量达130.91亿千瓦时，约占全省全社会用电量的7.1%。用户电压等级由往年的110kV及以上全面扩大至10kV及以上，包括了10kV及以上趸售区和直供区用户。

2016年2月，福建省经信委公布了2015年度电力直接交易电力用户和发电企业名单，共81家电力用户和福建华电可门发电等11家发电企业进入名单。今年5月，福建电力交易中心有限公司在福建省福州市举行揭牌，与此同时，福建电力交易中心已开展了六笔大用户直接交易，总成交电量189.99亿千瓦时。

2016年8月，《国家发展改革委国家能源局关于同意福建省开展售电侧改革试点的复函》（发改经体[2016]1855号）同意福建省开展售电侧改革试点工作，并同步发布了福建省售电侧改革试点方案。福建省成为华东地区第一家售电侧改革试点。

福建省直接交易规则

基本准入条件

发电企业

省级及以上调度的清洁、高效、环保发电机组；

符合国家建设项目审批条件并已投入商转运行，单机容量30万千瓦及以上燃煤发电机组。热电联产机组、实行调控电量替代和已签订最低发电量保障协议的燃煤机组不参与直接交易。

电力用户

符合《国家产业结构调整指导目录》、行业准入条件和福建省产业结构调整要求的企业；

企业投资项目的核准（备案）手续符合国家有关规定；

企业在省电网覆盖范围内（包括趸售区），重点支持省级高新技术企业、战略性新兴产业、能效标杆企业以及实施工业领域电力需求侧管理的企业。近期原则上选择电压等级10KV及以上、年购电量5000万千瓦时及以上的省龙头企业或省百家重点企业；

符合上述条件的新建、扩建等新投产企业在投产当年度原则上不安排参与直接交易。

交易主体名单确定

电力用户按照自愿原则于每年1月底前向企业所在地设区市经贸部门提出参与本年度直接交易申请，并填写《电力直接交易申报表》、《电力用户综合评分考核自评表》及提交相关材料，各设区市经贸部门对申报企业进行初审，并于每年1月底前将通过初审合格的企业名单、综合评分考核结果上报省经信委。

发电企业按照自愿原则于每年1月底前向省经信委提出参与本年度直接交易申请并提交相关材料。

省经信委组织对申报企业进行审核，并根据综合评分确定年度直接交易企业排序名单。

直接交易电量限制

单个电力用户交易电量原则上按其上年度企业购电量的80%进行限制，新进入电力用户交易电量原则上按当年度企业计划购电量的70%进行限制，且不超过全省交易电量总规模的10%。

单个发电企业交易电量不超过年度直接交易电量总规模25%，且不超过参与机组当年度发电利用小时的15%。

剔除容量规则

目前，福建省参与直接交易的发电企业仍按照相关规定对交易电量进行相应的发电容量剔除，同时福建省经信委不再对剔除容量分配“三公”电量。

剔除容量按以下方法确定：

发电机组剔除容量=合同用户年度直购电量/(1-综合厂用电率)/前五年同类机组平均利用小时数

我们认为，在近几年火电机组利用小时数逐年降低的趋势下，参与直接交易有利于电厂提高年发电利用小时数。但是，一旦火电年均利用小时数的趋势发生变化，在现有规则下，参与直接交易并不一定能够提高机组年均利用小时数。

福建省售电侧改革试点方案

2016年8月26日，《国家发展改革委国家能源局关于同意福建省开展售电侧改革试点的复函》（发改经体[2016]1855号）同意福建省开展售电侧改革试点工作，并同步发布了福建省售电侧改革试点方案。对比9号文配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》，这次福建省改革试点方案更加详尽，亮点更多。

试点地区或园区作为先行试点“按照整体设计、重点突破、以点带面、分步实施的要求，从各地市选择条件成熟地区或园区作为改革试点，探索售电侧改革经验，条件成熟后开放全省售电业务。”说明福建省的售电侧改革将从试点地区或园区入手，暂时不会开放全省售电业务。

允许拥有微电网的用户从事售电业务“允许拥有分布式电源或微电网的用户、公共服务行业、节能服务公司等，从事售电业务。”微电网是售电业务很好的应用场景，之前《关于推进售电侧改革的实施意见》文件只提到微网用户可作为直接交易用户准入或允许微网用户委托售电公司代理购售电业务，而福建方案则明确了微电网用户可以从事售电业务，这对于微电网的发展无疑是个利好，肯定了微电网作为售电公司的主体地位。

售电公司可以向其他售电商购电“售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业直接购电、通过市场竞价购电或向其他售电商购电等。”福建方案丰富了售电公司的购电途径，例如解决了微电网售电公司当内部分布式电源发电量不足时的购电问题（可以向电网企业的售电公司购电），但仍应注意和电网企业售电公司购电合同风险。

进一步明确了增量配网概念“新建的供电范围清晰且相对独立的配电网络，可列入配电投资业务放开范围。对于历史形成的国网公司以外的存量配电资产，可视同为增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。试点园区的原有配电网资产，可以资产入股或折价转让给售电公司。”这说明，对于增量配网业务，不仅是没有建设配网的区域，一些存量资产可列为增量配网范畴。

对现有的交易中心进行股份制改造“组建股份制福建电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。”2016年5月，福建电力交易中心有限公司已经挂牌，所以这句话的意思不言而喻。

明确了各类售电公司的结算和开票方式“电网企业的售电公司，可向其供电的用户收费并开具电费发票；拥有配电网运营权的售电公司，可向其供电的用户收费并开具发票；独立的售电公司，由电网企业负责电费结算并开具发票。”之前关于开票方式争议颇多，福建方案则对不同类型的售电公司明确了开票方式。

加强配网规划“优化电源、电网布局，提高规划的透明度和公众参与度，做好电源规划、电网规划及有关规划的有效衔接，避免重复建设和联网障碍，建立相应的监督检查和评估考核机制，确保配电网建设按照规划组织实施。”增量配网规划与公共电网企业规划统一协调是必须的，也是科学合理的，福建省如何协调配网规划值得期待。